聯邦通訊委員會在今天的月度會議上正式開始了重建網路中立性的努力，提出了一項禁止寬頻供應商偏袒或節流某些網路流量的規則。雖然新規則仍將面臨法律和政治鬥爭，但它得益於8 年來的經驗教訓。在今天的會議上，聯邦通信委員會以3:2 的票數通過了《擬議規則制定通知》（NPRM），以徵求公眾意見，之後將在幾個月後再次進行投票表決。

“保障和確保開放互聯網”基於2015 年的”開放互聯網法令”，該法令將寬頻歸類為”第二章”通信服務，這一區分已經被爭論了幾十年。

關於這些概念如何發展並最終形成網路中立規則的完整歷史，本文將帶您從60 年代了解到2015 年的法令。但簡而言之：網路供應商應像電話公司一樣只充當資料管道。當然，這種區別已經變得更加複雜，但法律和專家的共識是，寬頻應該像電信公司而不是科技公司一樣受到監管，就像AT&T 而不是微軟。

然而，由於該法案在涉及利潤豐厚的業務時擴大了監管機構的觸角，因此反對者將其斥之為政府對互聯網的控制——這當然不是。川普時代，包括寬頻在內的許多行業都出現了令人擔憂的放鬆管制現象，他任命的聯邦通訊委員會主席阿吉特-派（Ajit Pai）將推翻網路中立性作為自己的使命。

現在，主席傑西卡-羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）掌權，參議院也終於確認了第五位委員–歡迎安娜-戈麥斯（Anna Gomez）–這意味著該機構中支持網絡中立的一派能夠恢復網路中立規則。是的，這場反反覆復的爭論有點令人尷尬，但主要是對網路中立的反對者而言，他們的論點和方法屢遭質疑。而羅森沃瑟爾在其任職期間，當然也有明確的立場。

“只要我在FCC 任職，我就一直支持網路中立，”她在會上發言時說。「但在2017 年，FCC 不顧壓倒性的反對意見，廢除了網路中立性，並放棄了對寬頻的Title II 管轄權。這一決定使該機構站在了歷史的錯誤一邊、法律的錯誤一邊和美國公眾的錯誤一邊。今天，我們開始了糾正錯誤的進程”。

反對網路中立性的基本論點是，網路並沒有崩壞，所以不要修復它，尤其是不要透過重新分類的方式來修復它，這種方式可能會改變很多，導致更多和更糟糕的政府乾預。支持這一觀點的基本論點是，從根本上來說，寬頻是一種通訊服務，聯邦通訊委員會應該對其進行監管，從而為消費者提供更多更好的保護。

這種分歧的一個簡單例子就是所謂的零評級。康卡斯特或T-Mobile 可以提供（並擁有）”Netflix 不計入您的頻寬上限”這樣的功能。很好！但他們這樣做並不是出於善意，而是與Netflix 達成了不利於競爭對手的優惠協議。應該允許這樣做嗎？也許可以，也許不行。但根據同樣的原則，服務提供者可以（而且確實在）扼殺其他串流媒體網站，除非你支付費用或選擇退出。允許寬頻供應商自行製定規則的陰暗面突然變得顯而易見。

反對網路中立的人說，這些交易是消費者想要的，市場會解決一切。支持網路中立的人則說，這是一顆糖衣毒丸–首先是零評級，然後是進一步限制選擇的幕後交易。

羅森沃塞爾指出了聯邦通訊委員會受到現行規則束縛的另一個面向。

法律要求電信業者保護客戶專有資訊的機密性。這意味著這些供應商不能出售你的位置資料和其他敏感資訊。目前，這些隱私保護措施適用於語音客戶，但不適用於寬頻用戶。這樣真的合理嗎？我們希望我們的寬頻供應商出售我們在網路上所做的事情嗎？從新的人工智慧模型中獲取我們的服務？在未經我們允許的情況下做這些事？

她指出，自2017 年以來，已有十幾個州通過了網路中立規則，這正是各行各業一直聲稱深惡痛絕的那種拼湊規則。好吧，這就是你們要求的全國性明線規則。

布蘭登-斯塔克斯委員說：

我堅決支持今天的《通知》的原因之一是，它建議讓我們回歸本源，這個框架一直在管理著互聯網的發展，它可以追溯到1998 年，經歷了共和黨和民主黨兩屆政府，當時委員會首次將DSL 寬頻歸類為共同營運商服務，並進而通過了一些原則，以確保寬頻網路的廣泛部署、開放、經濟實惠以及所有消費者都能使用。

有趣的是，斯塔克斯指出，”在法院審查這一問題的20 多年中，每一位法官都認為寬頻顯然是一種共同運營商服務。最高法院的三位法官明確指出，答案是’再清楚不過了’。”

不過，也有一位法官對通訊服務/資訊服務問題做出了截然不同的解釋，而且是非常錯誤的解釋： 他就是現任最高法院大法官的布雷特-卡瓦諾（Brett Kavanaugh）。然而，他的觀點被另一位法官一語道破，這位法官耐心地解釋了為什麼寬頻在很大程度上屬於電信業務。

在接下來的幾個月中，隨著規則制定過程的進行，更詳細的論點肯定會被詳細闡述，而在未來幾年中，隨著不可避免的法律挑戰的出現，這些論點也可能會被詳細闡述。

大家可能還記得，網路中立性的公眾意見徵集期差點讓整個系統崩潰，後來的撤銷意見徵集期更是令人尷尬：數百萬條意見都是電信遊說公司偽造或炮製的。聯邦通訊委員會後來改進了其評論程序，但我們或許可以期待類似的詭計還會出現。