儘管美國國會議員們正不斷努力推動封禁或限制TikTok，但是他們也面臨眾多障礙。其中之一就是美國國會在幾十年前通過的一項修正案，該修正案允許電影、書籍和音樂在美國和其他國家之間自由流動。

該修正案名為《伯曼修正案》，可以追溯到冷戰的最後幾年，是以提案發起人、前洛杉磯民主黨眾議員霍華德·伯曼(Howard Berman)的名字命名的。它剝奪了總統管理或禁止從古巴等國家進口“信息材料”的權力，並保護這些作品的製作者及其美國分銷商免受違反經濟制裁的懲罰。

這項1988年的立法修訂了美國經濟制裁法律，結束了總統監管或禁止“出版物、電影、海報、留聲機唱片、照片、縮微膠片、縮微膠片、磁帶或其他信息材料”進出口的權力。1994年，《伯曼修正案》被進一步修改，使其適用於“任何格式或傳播媒介”，將保護範圍擴大到新興的數字媒體形式。

TikTok和其他社交媒體平台當時還不存在，但《伯曼修正案》後來的擴大實際上讓外國數字媒體也得到了保護。2020年，TikTok律師就成功在訴訟中援引這項修正案，阻止了時任總統特朗普試圖禁止下載TikTok的舉措。

美國議員們現在面臨的困境是：如何制定立法，在不切斷全球內容交流的情況下阻止TikTok或其他社交媒體應用收集用戶數據。如果做法不當，這可能會招致其他國家對美國平台和媒體的報復。

美國參議院情報委員會主席、弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·沃納(Mark Warner)表示，“世界上其他國家屆時可能會建立類似的結構，用來對付美國公司”。他正在製定立法，以遏製或禁止來自其他國家的社交媒體。

在此之前，一些美國議員已經提出立法，試圖在全國范圍內封禁TikTok，每一項立法都將通過有限免除《伯曼修正案》對TikTok的保護來解決這個問題，包括佛羅里達州共和黨參議員馬可·盧比奧(Marco Rubio)、威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾(Mike Gallagher)、伊利諾伊州民主黨眾議員拉賈·克里希納莫西(Raja Krishnamoorthi)，以及密蘇里州共和黨參議員喬什·霍利(Josh Hawley)。

以沃納和得州共和黨眾議員邁克尓·麥考爾(Michael McCaul)為首的其他議員說，可能需要進行更廣泛的改變，以確保外資所有的其他應用不會利用《伯曼修正案》。這包括如果一款外國應用通過自己的方式在美國獲得吸引力(這可能使其免於安全審查)，而不是通過海外收購，應該如何應對。美國目前正在對TikTok進行的國家安全審查是因為字節跳動通過收購美國社交媒體網站Musical進入美國市場引發的，該應用後來改名為TikTok。

麥考爾即將擔任眾議院外交事務委員會主席，他的一名助手錶示，《伯曼修正案》為《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)對於信息材料的限制製造了一個例外，這使它成為“目前最大的問題”，導緻美國無法採取措施禁止TikTok和其他類似應用。

而且，修改《伯曼修正案》也面臨著政治挑戰。該修正案背後的原則甚至受到那些想要改變修正案的人的歡迎。“我認為，阻止在國際上監管言論的流通整體上是好的。你不希望總統使用(聯邦法律)來監管美國境外的通信。”霍利表示。

在伯曼的修正案獲得通過時，美國議員們並未考慮到未來會有數以百萬計的美國人會在手機上觀看熱門視頻應用。得州大學法學院院長、國家安全博客Lawfare聯合創始人鮑比·切斯尼(Bobby Chesney)表示，當國會採取伯曼保護措施時，“國會沒有想到這種情況，甚至沒有完全預見到。國會重新審議這個問題很有意義”。

兩年多來，TikTok一直在與美國官員就保護用戶數據進行磋商。TikTok已經提出了一項15億美元的計劃來改進他們的運營，以確保網站的獨立性，包括創建一個系統來監控決定推送給用戶內容的秘密算法。TikTok還表示，它還將創建一個新的全資子公司，名為TikTok美國數據安全，由外部董事會監督，以保護應用上的數據。

美國外國投資委員會負責審查TikTok的這些措施，幾個月來一直在討論是否批准該交易。該委員會中的五角大樓和司法部代表認為，除了讓字節跳動剝離TikTok，其他措施很難緩解美國國家安全擔憂。

TikTok和美國白宮尚未置評。