3月11日煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，並將於5月1日起施行，我國電子煙行業發展迎來新的里程碑。業內認為，合規化是行業發展的好機遇，將倒逼企業進行升級換代，並承擔起應有的社會責任。

證券時報記者唐維

與《電子煙管理辦法》同日發布的《電子煙》國家標準（二次徵求意見稿）（以下簡稱“電子煙國標”）處於“正在審查”狀態，全國標准信息公共服務平台顯示通過率已超92%，離正式出台僅一步之遙。業界預期，電子煙國標有可能在5月之前生效，與管理辦法共同配套實施，開始對電子煙行業進行合規監管。

值得注意的是，二次徵求意見稿與2021年11月的第一版相比，變化頗大，主要內容包括：一是霧化物設計不應對未成年人產生誘導性，不應使產品特徵風味呈現除煙草外的其他風味。二是霧化物應含有菸鹼。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有封閉結構，防止人為填充。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應具有良好的密封性，不應出現漏液。三是電子煙煙具應具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能。四是可添加物質從122種減少為101種，但增加了2個涼味劑和1個甜味劑。

3月11日發布至5月1日實施，僅有一個多月的時間。這麼短的時間行業要完成重建，難度不可謂不大。在這場與時間賽跑的較量中，電子煙產業鏈相關各方如何應對？

行業困惑：怎麼辦？

“這幾天一直在和客戶溝通，問接下來訂單是否有變化，你們打算怎麼辦？結果不少客戶反問我的建議’我們應該怎麼辦’？現階段大家都比較迷茫，相互打聽，沒有清晰的思路。”一知名煙油生產企業負責人向證券時報記者透露。

煙油作為電子煙產業鏈的上游，也是電子煙的核心材料，在此次新規中，受到的影響最大。與2021年12月發布的徵求意見稿相比，3月11日公佈《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙，同時電子煙國標二次徵求意見稿對於霧化物添加劑臨時許可使用物質也從122種減少到101種，這兩大變化對煙油生產商來說充滿挑戰。

多數電子煙生產企業都位於深圳寶安區、東莞長安鎮，受疫情影響，國內電子煙產業鍊和供應鏈上週停工一周，本周剛有部分白名單企業開始復工。前述煙油企業負責人表示，他們工廠目前在手的果味煙油訂單量沒有收到通知改變，開工後會繼續生產交貨，但預期品牌方接下來的訂單量會變少，畢竟五一後就只能銷售菸草味的煙彈了。

“在國內口味確實是個挑戰。但要相信我們自己的專業，用不了多久，是能做出一些市場相對能接受的產品的。”他表示，目前他們正在探索研發符合要求的新煙油，但國家標準尚未最終落地，添加劑會否再進行調整，仍要繼續等待。

現有的煙油需要備多少貨，如何開發符合監管要求又能被大眾接受的新產品……這些問題令他困擾，但實施細則和國標均未正式出台，空有想法也無從下手，新規又將在一個多月後正式實施，他坦言當下非常困惑，卻只能乾著急。

這是當下大多電子煙人的普遍感受。劉先生是電子煙行業資深從業者，他向記者表示，現在所有的電子煙企業都面臨的困惑是：老產品怎麼銷售？新產品怎么生產？留給大家思考的時間不多了，5月1日成為最後的時間窗。

業界呼籲適當延長過渡期

記者了解到，雖然《電子煙管理辦法》5月1日起正式實施，但是目前尚缺配套細則，如許可證申請流程、產品檢驗檢測流程、一線門店由專賣店切換至集合店方法等等；此外，一線零售從業者也還在等待指引，也需要更多時間完成申請流程、清理庫存等工作。

另一方面，《電子煙》國家標準（二次徵求意見稿）發布後，企業研發、生產符合要求的產品也需要相應的時間，如昇級優化霧化桿、推出符合要求的產品，均難以在40多天內完成。

劉先生認為，此次電子煙新規變化頗多，煙桿煙彈等核心部件都要重新研發，此外還新增了審批的要求，從電子消費品的通用規律來看，一個新產品的推出至少需要半年左右的時間，這意味著如果嚴格按照5月1日這個時間來實施的話，很可能從5月到8月，至少一個季度的時間，市場上是沒有電子煙產品可以賣的，因為老的產品不合規，新的產品沒出來，大批一線零售店主、行業上下游人員可能面臨在2022年下半年“無貨可賣”。

電子煙行業專家、藍洞新消費主編陳中向記者表示，行業非常歡迎有關部門監管，這樣可以使得行業有長遠的規劃和發展，杜絕劣幣驅逐良幣的現象發生。“當前希望有關部門可以盡快出台各種執行細則指引，方便各環節參照執行，同時希望給行業和店主相對寬鬆的緩衝期，過渡消耗完庫存，有足夠時間升級國標產品。”

近日，藍洞報導稱，目前已經選定了4家電子煙品牌在廣東惠州和福建廈門進行監管試點，主要測試配送、定價等實際執行細則，測試後的相關經驗將用於全國監管。“是有可能的，等試點成熟之後再向全國鋪開，是比較穩妥的做法。否則，5月1日全國施行，對電子煙行業的承受力是比較大的考驗。”一位不願具名的行業人士表示。

新規下行業開啟新一輪洗牌

據電子煙行業委員會統計，2021年，國內電子煙製造及品牌企業超過1500家，電子煙零售網點超過19萬家，電子煙供應鍊及周邊服務企業近10萬家。國內電子煙產業直接就業約150萬人，帶動間接就業400萬人，總計約550萬人。

新規之下，一線零售店主首先感受到了變化，最近幾天銷售出現井噴，量價齊升，有的水果味煙彈甚至價格翻倍也難求，但大家都知道，這更多像是“最後的瘋狂”，因為2022年5月1日之後，非煙草口味的電子煙將不允許銷售。“很少有人會買煙草味的電子煙。”一位電子煙店主表示，賣完存貨就準備轉行。藍洞新消費調研數據顯示，大部分消費者選購電子煙都只會選擇非煙草口味的產品，該類產品的銷量佔比往往能達到90%以上。

“對於店主來說，第一是以後不能賣佔銷售額超過90%的調味了，第二是辦證細節未定，很多人擔心自己無法獲得許可證，從而失去在這個行業的經營。店主現在必須評估多個風險，一是只賣菸草能否覆蓋成本，二是零售許可證辦理難度等問題。”陳中表示。

統計結果顯示，調味劑使得電子煙倍加吸引青少年接觸尼古丁並成癮，這或許是我國電子煙監管嚴禁調味劑的原因。世衛組織發布的《2021年全球煙草流行報告》顯示，自2011年以來，美國高中生使用電子煙的比例從1.5%上升到2020年的19.6%，使用風味電子煙的用戶比例從65.1%增加到84.7%。在高中生中，最常使用的口味類型是水果（73%）、薄荷（56%）、薄荷醇（37%）以及糖果、甜點或其他甜食（37%）。有70%的青少年（12~17歲）電子煙使用者說他們使用電子煙是“因為它們有我喜歡的味道”。

而對於品牌來說，調味限制後，可能會出現出貨暴跌的情況。若5月1日《電子煙管理辦法》嚴格實施，過渡時間過短，品牌端不僅會剩下大量調味庫存，還無法對第二季度的產能進行規劃，工廠備貨方面也存在時間緊的問題。此外，專賣店轉為集合店，如何獲得經營許可，這些都是非常實際的問題，如果細則盡快出來，以及再多給些過渡和緩衝期，相信品牌們能妥善處理好，並合規運營。

對於供應鏈的影響主要是產能會減少，畢竟，國內市場調味煙彈比例很大，如果禁止以後，這部分產能將空缺，有實力的可以轉向海外出口，但中小型供應鏈將無力承擔，被迫關閉。

陳中認為，新規對以上三類主體影響都很大，在強監管下，危大於機，監管下肯定會淘汰不合格選手，留下有實力的企業和能夠調頭的零售。

業內專家：警惕產業轉移海外

電子煙產業是中國、特別是深圳的優勢產業。目前，深圳市寶安區佔據了全球90%以上的電子煙產能，在技術、產品、銷售上領先全球，形成了“需求中心在歐美，製造中心在深圳”的態勢。

捲捲智庫與中國電子商會電子煙行業委員會發布的《2021電子煙產業藍皮書》顯示，2021年電子煙國內市場規模（零售）預計為197億元人民幣，同比增長36%；全球市場規模（零售）預計為800億美元，同比增長120%，三年復合增長率為35%。2021年中國電子煙出口總額達到1383億元，同比增長180%；出口最多的國家是美國，佔比超過一半，其次為歐盟和俄羅斯。

3月20日，寶安區發布關於促進先進製造業和現代服務業高質量發展的若干措施，其中明確提出支持區域特色優勢產業發展，鼓勵新型電子霧化設備等優勢產業企業聚集發展，對新型電子霧化設備等特色優勢產業企業，根據增加值增量給予鼓勵。

但與此同時，海外也在爭奪電子煙產業鏈。印尼是中國電子煙在東南亞最重要的區域市場之一，印尼正在規劃大型電子煙產業園，邀請部分國內廠商入駐。目前，印尼對電子煙態度較為開放，將電子煙視為合法的煙草製品徵稅，並且不限制其口味。

“很多都出去了，海外現在也很卷，全是我們自己國內同行在拼。”已在印尼註冊落地的某電子煙企業負責人在接受記者採訪時表示。悅刻、柚子YOOZ、MOTI魔笛、鉑德、小野等頭部企業已經在海外市場充分佈局。

根據藍洞的調研，目前已有東南亞國家向深圳工廠拋去了橄欖枝，允諾以低價廠房，低廉勞動力，吸引國內廠商出海建廠，同時因為尼古丁等原材料採購方便，也讓不少企業心動。

“這對於中國電子煙在全球領先的地位會有影響，畢竟，我們一直佔據90%的電子煙產能，如果因監管導致外流，確實非常遺憾。”陳中表示，電子煙行業是我國為數不多的佔據全球絕對領先優勢的行業，中國企業掌握著專利、研發、技術和生產多個環節的核心。

爭議中前行未來會怎樣？

電子煙自問世以來就備受爭議，各國對電子煙的監管政策差異較大，有的支持並合法化銷售，有的不支持不反對，有的全面禁止銷售，有的將立法禁止銷售。但從各國的監管政策發展的趨勢來看，各國對於電子煙等新型煙草製品的監管力度正不斷加強，具體手段集中於加重稅收、納入煙草製品監管、制定產品標準、限制廣告和渠道等。

新加坡、中國香港等地，禁止進口、銷售和使用電子煙。去年10月21日，香港特區立法會三讀通過《2019年吸煙（公眾衛生）（修訂）條例草案》（條例草案），全面禁止電子煙等新型煙草產品。特區政府食物及衛生局局長陳肇始表示，新法例刊憲後6個月生效，也就是說，下月開始新型吸煙產品無法進入香港。

美國是全球最大的電子煙市場，他們對電子煙的態度是有限監管，美國2020年禁止了調味電子煙，但同時允許開放式電子煙和一次性電子煙。

也有國家選擇對電子煙敞開懷抱，比如英國、新西蘭等大力支持電子煙。當然，支持不代表不管，也會規定尼古丁的含量，需要合規生產等。

陳中認為，我國的電子煙新規沒有一棒子打死電子煙，既是我國監管比其他國家的進步，也是認可電子煙可為成年煙民的選擇，也為產業留下了發展空間。“隨著時間往後推移，我認為對電子煙的監管可能還會有新的變化。”

“長期來看，今年可能是電子煙行業未來最糟糕的一年。”陳中預計，今年整個國內產業都會是陣痛期，規模縮水。用戶需要面臨選擇，企業需要合規經營，零售端需要洗牌，今年可能會是行業低谷。

不過他認為，中國在全球的電子煙地位未來仍將是霸主，短期會有波動，但因為成熟的供應鏈，完善的研發儲備，世界電子煙的中心仍然會是中國，監管目前也是鼓勵出口，減少了出口的手續，足以看出監管在電子煙方面還是比較開放的。