近年來無人機發展勢頭迅猛，但大量沒有取得相關證照的“黑飛”等現象，也嚴重威脅公共安全和飛行安全。2022年全國兩會，全國人大代表、致公黨中央委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，制定無人機飛行管理法，對無人機實行分類精細化管理，明確管控區域，對無人機飛行計劃進行審批管理。

全國人大代表、致公黨中央委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清受訪者供圖

邵志清對澎湃新聞記者介紹，調研發現，如今無人機應用的領域很廣泛，農業領域有植保無人機噴灑農藥，生活領域有各類攝影航拍，經濟領域也有地理測繪、交通巡查、環境監測等等。

與此同時，隨著無人機數量和作業面積急劇增長，特別是外來從業人員越來越多，傷人事故、損物、“炸機”以及割斷高壓線等風險越來越高，相關安全和管理問題亟待解決。

目前，國家尚未針對無人機領域存在的問題出台專門法律。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》從2018年初開始徵求意見，至今尚未制定。

邵志清認為，如今迫切需要出台相關法律，對無人機的飛行活動進行規範管理。此次他提交了關於製定無人機飛行管理法的議案。

該議案指出，立法首先應明確無人機飛行管理的主管部門以及生產製造、銷售流通、作業應用、公共安全等涉及的行業管理部門的具體職責。

其次，對無人機細化分類，實行精細化管理。對小型以上的無人機加強監管，對微型、輕型產品可以適度放寬限制，對大中型無人機應當進行適航管理。無人機投放市場前，應當完成產品認證。一定重量以上的民用無人機擁有者應當向公安機關備案，並核實記錄相關信息。

他還建議，建立管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規的飛行權利，為經濟社會提供便利。對無人機的飛行計劃實行審批管理。

此外，無人機使用者也應當掌握相關理論知識和實踐技能，熟悉有關法律法規。如操控一定重量的無人機，應當取得合格證照，並定期接受培訓。