2017年，在藍營的反對下，特朗普當選美國總統，一半美國人依然在震驚中。 那一半人中為數不少的人在加州灣區，以 Facebook、蘋果、亞馬遜、Netflix 和Google（FAANG）為表達的科技巨頭依然在高速發展中，表現之一就是股票和市值高漲，以至於後來萬億美元成了一條基準線。

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採寫 | 淩晨 編輯 | 靖宇

FAANG 沒有意識到，自由生長的時代即將成為過去。

同一年，耶魯法學期刊上登載了一篇名為《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon’s Antitrust Paradox），以獨特視角闡述了，為什麼堅稱銷售額不足全美零售市場 5% 的電商巨頭亞馬遜，其實用一種隱蔽的方式實現了新時代的壟斷。

四年後，這篇文章的作者，32 歲的莉娜·可汗 Lina Khan 當選美國聯邦貿易委員會主席 （FTC federal trade commission）。

四年時間，科技巨頭依然高歌猛進，但是環境已經發生巨變，”反壟斷”浪潮席捲全球。 而莉娜·可汗這位 FTC 史上最年輕的主席，將成為 FAANG 最不想見到的人。

“亞馬遜”女戰士

1989 年，莉娜·可汗在倫敦出生，父母都是巴基斯坦移民。 千禧年之際，11 歲的莉娜·可汗隨父母從倫敦移居到美國。

自耶魯法學院博士畢業的莉娜，早在畢業前，就因發表在《耶魯法學雜誌》上的《亞馬遜的反壟斷悖論》而廣受關注。 彼時正遇上反壟斷思潮，她的理論立刻進入公眾輿論，並很快在《華盛頓郵報》、《美國瞭望》、《美國有線電視新聞網》等諸多媒體上出現。

對反壟斷的興趣，源自莉娜去耶魯法學院之前的一份工作。 她在新美國基金會工作時，加入了反壟斷專案。 新美國基金會是一家溫和左派的智庫，位於華盛頓。 莉娜在這份工作中接觸到反壟斷的知識。 最初，她研究的領域是圖書行業和養雞業，在找企業整合的相關資料時，她發現壟斷的力量無處不在。 她意識到，”反壟斷”政策在未來幾十年可能都處於主導地位，必須對此有更好的理解，於是她選擇去耶魯法學院進修博士。

作為法律學者，莉娜想革新對”壟斷”的定義。 傳統法律依舊依賴「價格壟斷」進行評判，但是科技巨頭時代，這個標準不再適用，而是「商業模式壟斷」。。 她在論文中指出，表面上，亞馬遜的低價看起來讓消費者受益，但是卻靠建立會員體系和作為平臺的影響力構成了”壟斷之實”。

科技巨頭一再申明，他們提供的大部分服務對消費者是免費的。 但莉娜指出，亞馬遜的低價策略正是其進行擴張的手段，Facebook 掌握了大量的數據和用戶隱私，在使用時也不顧及使用者的感受。

正像其備受好評的論文，莉娜·可汗當選 FTC 主席，離不開個人的努力，更是”歷史進程”的選擇。

《亞馬遜的反壟斷悖論》|來源：耶魯法律評論

反壟斷「新週期的明星」。

21年前，剛剛移居美國的莉娜·可汗可能不會關注，電視上，打扮依然”極客”的比爾·蓋茨如何對監管的問詢嗤之以鼻。

2000年，已經用Windows佔領全球PC市場的微軟，因為在系統中捆綁銷售IE瀏覽器和Office軟體而被送上”反壟斷”被告席。 《紐約時報》在 2019 年的回顧中認為，微軟陷入反壟斷案給了 Google 崛起的機會，科技行業的格局也因此改變。

當時，微軟被法院判決拆分為兩家公司，一家做操作系統，另一家做其他軟體。 案件的風口浪尖上，比爾·蓋茨從CEO位置上卸任，退為首席軟體架構師。

但到第二年，拆分決定撤銷。 同時伴隨著科技發展和國際競爭，寬鬆管制以促進發展的思潮又佔據了主流。 Google、Facebook 等新一代科技巨頭正是在這個環境中成長起來的。

互聯網和移動互聯網的迅猛發展，讓科技公司從當年的嬰兒，迅速長成了令人敬畏的巨人。 每一家公司的平臺和產品都服務全球十數億使用者，一旦發生問題，就是災難性事件。 而對於這些新興科技行業的監管法規，卻始終跟不上被監管者的速度，這一切都讓監管者感到芒刺在背。

20 年後，新一輪”反壟斷”週期悄然到來。 莉娜·可汗則是這個新週期里最耀眼的明星。

早在 2019 年大選期間，民主黨總統參選人伊莉莎白-沃倫（Elizabeth Warren）就提出了拆分 Amazon、Google、蘋果和 Facebook 等大型科技公司的計劃。

2020年，Google 被美國司法部起訴濫用搜尋引擎的市場主導地位。 外界便將其與 20 年前的「微軟」案相提並論。

除此之外，加州和華盛頓特區正在對 Amazon 進行反壟斷調查。 蘋果剛剛結束了和 Epic Game 的訴訟，雖然最終判決其不構成”壟斷”，但卻要求蘋果允許遊戲開發商內置其它付費管道。

莉娜剛上任，就讓Facebook和Amazon心中一緊——兩家公司先後向聯邦貿易委員會提交動議。 由於莉娜早前的學者身份和理論主張，Facebook 希望她迴避相關反壟斷案件。 而 Amazon 則希望莉娜迴避涉及自己的反壟斷調查。 作為回應，伊莉莎白和幾個民主黨議員向兩家公司發了一封公開信，直言不諱：你們害怕的是汗主席的專業知識和對聯邦反壟斷法的解釋。

在此之前，32 歲的莉娜·汗就憑藉對科技巨頭壟斷行為的批評廣受關注。 上任之後，她從前任手上接過「硬骨頭」——Facebook 反壟斷訴訟。 前任主席對她說：這是你手上最重要的案子。

因此，來自科技巨頭的擔憂不難想像：作為學術明星，莉娜已經發表了許多批評科技巨頭的言論，態度堅決。 她參與進來，不過是為已經成型的觀點尋找證據罷了。

Facebook 在一份公開聲明中說，”汗主席持續對Facebook和反壟斷事務發表有據可查的聲明，這將導致任何理性的觀察者得出結論，她已經預判了FTC提起的Facebook反壟斷案”

聯邦法院沒有回應 Facebook 和 Amazon 的提議，但是也駁回了 FTC 的起訴。 訴狀被駁回的當天，Facebook 的股價就上漲了 4.18%。 不過這僅僅是階段性喘氣。

聯邦法院要求 FTC 重新給出理由，解釋為什麼 Facebook 構成”壟斷”。 現有訴狀中只提到 Facebook 在美國個人社交網路市場佔主導份額（超過 60%），這不足以證明「壟斷」成立。

而 FTC 不僅重新組織了材料上訴，還將進一步審查相關企業在併購中使用競業禁止協議的情況。 莉娜表示，需要關注科技公司如何通過併購來鎖定人才和關鍵資產。

攪動互聯網格局

在美國，如今科技巨頭的運作方式是否阻礙了「競爭和創新」？ 這個問題會成為接下來法庭辯論中的重心。

作為過來人，在走出反壟斷訴訟之後，微軟在 2020 年給面臨「反壟斷」浪潮的 Google、Facebook、Amazon 和蘋果建議：注重和監管機構溝通，參與規則制定。

後來者也吸取了前輩的經驗。 根據 2020 年 LinkedIn 數據，Google、Facebook、Amazon 分別雇傭了 27、30、19 名曾經在監管機構有相關經驗的員工。 這些人之前在 FTC 反壟斷小組、司法部反壟斷司、參議院或眾議院司法委員會工作。 企業相信他們將説明科技公司與監管層進行更有效的溝通。

FTC 則需要說服聯邦法院重新理解科技巨頭的存在方式。 在撤回 FTC 訴狀時，法院回復：與煙草或辦公用品等熟悉的消費品不同，個人社交網路服務沒有一個明確或普遍認可的定義。

在最新提交的材料中，FTC 重新解釋了為什 Facebook 構成”壟斷”。 FTC認為，Facebook 為了維持其市場地位，要麼收購其它創新公司，要麼利用平台優勢”埋葬”它們。 FTC 旗幟鮮明地將這種策略命名為”買或埋葬”（Buy-or-Bury Scheme）。

所謂「埋葬」，就是依靠自己的使用者流量優勢，將其它程序的開發者吸引到 Facebook 平臺上，同時通過新應用帶來的流量獲取廣告收入。 當新應用數據增長過快可能給自己帶來威脅時，Facebook 就要求簽定排他性協定：不與 Facebook 的核心業務競爭，不服務 Facebook 的潛在對手。

“這些協定禁止開發商與Facebook競爭”，並且”如果想在Facebook上做生意，你必須同意不給競爭對手提供平等的機會。 “賓夕法尼亞大學的法學院和沃頓商學院教授赫伯特·霍溫坎普（Herbert Hovenkamp）認為。

在莉娜看來，科技巨頭利用平台優勢形成了市場的絕對影響力，甚至不用顧及消費者意願，這是板上釘釘的”壟斷行為”。 她要做的，只是要說服聯邦法院。

但是，美國輿論場上，「史上最年輕的主席」也伴隨爭議。 有觀點認為，莉娜的當選實質是拜登上任後，一項”大膽”而”政治正確”的選擇。 莉娜身上既有少數族裔、年輕女性的標籤，又順應了部分人群對科技巨頭的不滿。 有人將她比喻為FTC的「伊卡洛斯」。 這位希臘神話中的人物的戴著蠟做的翅膀飛向太陽，因為飛得離太陽過近而融化了翅膀。

缺乏科技行業與從政經驗、與矽谷沒有聯繫是莉娜身上明顯的短板。 她的主要經歷集中在學術研究方面。 在擔任FTC主席之前，她曾做過聯邦貿易委員會法律研究員，以及眾議院司法委員會反壟斷小組法律顧問。 在做法律顧問期間，她曾參與過一份名為《數字市場競爭》的 449 頁調查報告。

在她被選為 FTC 委員時，支援反壟斷的猶他州共和黨參議員邁克·李 （Mike Lee） 就表達了憂慮，”她從法學院畢業還不到四年，因此缺乏擔任 FTC 委員這樣重要角色所必需的經驗”。 邁克還認為「她在反壟斷執法方面的觀點也與審慎的法律方針嚴重脫節」。。

莉娜作為 FTC 主席的任期為 3 年零 3 個月，即從 2021 年 6 月 15 日到 2024 年 9 月 25 日。 在任期內，她能夠多大程度推進訴訟仍是未知數。 而在下一屆美國大選之際，美國兩黨對於科技巨頭的態度也可能發生變化。

眼下「拆分巨頭」呼聲雖高，考慮到法律程序複雜、政治權勢影響，這一訴求未必會成為現實。 但當她堅定推進自己的主張，巨頭們無法忽視其持續的影響。