歐盟立法者將於明年提出網上政治廣告的新規則，目的是提高讚助政治內容的透明度。歐盟委員會周四表示，希望公民、民間社會和負責任的當局能夠清楚地看到他們在網上接觸到的政治廣告的來源和目的。

“我們相信，人們必須知道他們為什麼看到一個廣告，誰為它支付了費用，多少錢，使用了什麼微目標標準，”委員Vera Jourova在民主行動計劃揭幕的新聞發布會上說。“新技術應該是解放的工具–而不是操縱的工具，”她補充道。

委員會表示，在該計劃中，即將推出的政治廣告透明度提案將“針對付費內容和製作/傳播渠道的讚助商，包括在線平台、廣告商和政治諮詢公司，明確他們各自的責任，並提供法律確定性”。

“該倡議將確定哪些行為者和哪類贊助內容屬於增強透明度要求的範圍。它將支持問責制，並能夠監督和執行相關規則，審計和訪問非個人數據，並促進盡職調查，”委員會補充說。歐盟委員會希望新規則能在2024年5月歐洲議會選舉前充分到位–價值和透明度專員確認立法倡議計劃於2021年第三季度實施。

民主行動計劃

該步驟是作為更廣泛的“民主行動計劃”的一部分，該計劃包含一攬子措施，目的是在委員會未來四年的任期內，在整個歐盟範圍內促進自由和公正的選舉，加強媒體多元化，提高媒體素養。

這是歐盟委員會對日益增長的擔憂做出的回應，即選舉規則沒有跟上數字發展的步伐，包括網絡虛假信息的傳播–這對民主價值和公眾信任造成了傷害。人們擔心的是，長期存在的程序正在被強大的數字廣告工具擊敗，不透明地運作。

委員會在計劃中寫道：“在線競选和在線平台的快速增長……打開了新的漏洞，使維護選舉的完整性、確保自由和多元化的媒體、保護民主進程不受虛假信息和其他操縱變得更加困難。”委員會還指出，數字化也幫助黑錢不負責任地流入政治行為者的資金庫。

該計劃還強調了其他值得關注的問題，包括“針對選舉基礎設施的網絡攻擊；記者面臨在線騷擾和仇恨言論；通過社交媒體迅速傳播虛假和兩極化信息的協調虛假信息活動；以及由廣泛使用的通信平台控制的不透明算法的使用所發揮的放大作用”。

Jourova在周四的新聞發布會上表示，她不希望歐洲大選成為“骯髒手段的競爭”，並補充道。“我們看到了足夠的劍橋分析公司的醜聞，或者是英國脫歐公投。”然而委員會不會走到提議禁止政治微目標的地步–至少現在還沒有。

在近期，其重點將是限制在政治背景下的使用–比如限制可以使用的目標定位標準。(也就是：”推廣政治理念和推廣產品不一樣”，正如Jourova所說的那樣)。委員會寫道，它將研究“進一步限制政治背景下的微目標和心理剖析”。

“可以根據其規模和影響（如標籤、記錄保存、披露要求、支付價格的透明度以及目標定位和放大標準），對網絡中介、廣告服務提供商和其他行為者按比例施加某些具體義務，”它建議。“進一步的規定可以規定與監管當局的具體接觸，並促成共同監管守則和專業標準。”

該計劃承認，微目標和行為廣告使追究政治行為者的責任變得更加困難–而且這種工具和技術可能會“被濫用於引導分裂和分化的敘述”。它繼續指出，這種操縱性微目標的公民個人數據也可能被“不當獲取”。歐洲隱私和法律專家最近警告說，2018年更新的歐盟數據保護規則根本沒有在這個領域得到執行。

例如，英國的ICO就因為對非法廣告技術的監管不作為而面臨法律訴訟。具有諷刺意味的是，早在2018年，其專員就製作了一份報告，警告民主正在被個人數據的暗中利用與社交媒體平台的廣告定位技術所破壞。該委員會已經註意到了這些問題。然而其解決這些問題的策略卻不太明確。

“政治廣告和傳播以及周邊的商業活動顯然需要更加透明。更有力地執行和遵守《通用數據保護條例》（GDPR）的規則是最重要的，”它寫道–加強了今年夏天在其兩年GDPR審查中的一項發現，當時它承認，由於缺乏統一的有力執法，該條例的影響受到了阻礙。

委員會現在發出的高層信息是，“GDPR的執行對民主至關重要”。但負責執法的是國家數據監管機構。因此，除非能夠彌補執法上的差距，否則不清楚委員會的行動計劃如何能夠充分實現民主復原力的希望。媒體素養是一個值得追求的目標，但與大數據助推的廣告技術工具的實時效力相比，這是一條漫長的慢路。

“關於劍橋分析公司的案例，我提到了它，因為我們不希望當政治營銷使用特權提供或擁有人們的私人數據（未經他們同意）時的方法，”Jourova在與媒體的問答中說，承認GDPR執行的弱點。

“（醜聞發生後）我們說，我們鬆了一口氣，GDPR生效後，我們受到保護，不受這種做法的影響–人們必須給予同意，並意識到這一點–但我們看到，只依靠同意或讓公民給予同意可能是一種軟弱的措施。”Jourova將劍橋分析公司的醜聞描述為“讓我們所有人大開眼界的時刻”。

“執行隱私規則是不夠的–這就是為什麼我們在歐洲民主行動計劃中提出了明年要出台政治廣告規則的設想，我們正在認真考慮限制微目標作為一種用於宣傳政治權力、政黨或政治個人的方法，”她補充道。

委員會表示，其關於政治內容透明度的立法建議將補充更廣泛的網絡廣告規則，這些規則將在《數字服務法》（DSA）一攬子計劃中列出–將於本月晚些時候提交（為平台設定一套責任）。因此，它建議如何監管網絡廣告的全部細節也還有待觀察。

更嚴厲的措施，以解決虛假信息

《民主行動計劃》的另一個主要重點是應對網上虛假信息的傳播。現在，新冠大流行在公共衛生領域帶來了明顯的風險，人們擔心虛假信息會破壞COVID-19疫苗接種計劃。而歐盟立法者對這一問題的擔憂，看起來也因新冠大流行而加速。

在虛假信息方面，委員會表示，它將徹底改革其當前（自律）處理在線虛假信息的方法–也就是2018年與少數科技行業簽署者推出的《虛假信息行為準則》–平台巨頭將面臨來自布魯塞爾的更大壓力，通過計劃中的“義務和問責”的共同監管框架升級來識別和防止協調操縱，正如它所說。

顯然還將與DSA進行互動–鑑於DSA將為平台製定橫向問責規則。但是，加強打擊虛假信息的規則旨在與之並列或填補空白，直到DSA生效（根據Jourova的說法，按照通常的歐盟共同立法程序，不可能有”幾年”）。

“我們不會對刪除有爭議的內容進行監管，”她強調了加強打擊虛假信息的規則的計劃。“我們不希望建立一個真理部。言論自由是必不可少的，我不會支持任何破壞言論自由的解決方案。但是，如果有組織的結構旨在縫製不信任，破壞民主穩定，我們也不能讓我們的社會被操縱，所以我們讓這種情況發生是天真的。而我們需要堅決應對。”

“令人擔憂的虛假信息趨勢，大家都知道，是關於COVID-19疫苗的，”她補充道。“我們需要通過對虛假信息的有效打擊來支持疫苗戰略。”當被問及委員會將如何確保平台根據新守則採取必要的行動時，Jourova表示，DSA很可能會讓成員國決定由哪些機構負責執行未來的平台問責規則。

DSA將重點關注“加強問責制和採取風險緩解措施的義務”問題，還表示，稱造謠代碼（或類似安排）將被列為風險緩解措施–鼓勵平台和其他行為者加入。她補充說：”我們已經在密集地與大平台合作。”在回答關於委員會是否讓它來不及應對COVID-19疫苗虛假信息所帶來的威脅的問題時，她說道：“我們不會等待升級後的業務守則，因為我們已經與平台達成了非常明確的協議，他們將繼續做他們在夏季或春季已經開始做的事情。”

她補充說，平台已經在推廣基於事實的、權威的健康信息來對抗COVID-19的虛假信息。“至於疫苗接種，我已經提醒谷歌和Facebook，我們要加強這項工作。我們正在計劃並已經在製定傳播策略，宣傳接種疫苗是擺脫COVID-19的可靠–也許是唯一可靠的方法。”她還表示，這項工作正在“全面展開”。

但Jourova強調，即將到來的業務守則升級將帶來更多的要求–包括圍繞算法問責。“我們需要更好地了解平台如何優先考慮誰看什麼，為什麼？”她說。“同時必須有明確的規則，研究人員如何更新相關數據。還有減少虛假信息貨幣化的措施。第四，我希望​​看到與事實核查機構的合作有更好的標準。現在的情況非常混雜，我們希望看到一個更系統的方法。”

她補充說，該守則還必須包括“更清晰、更好”的方法來處理與使用機器人和假賬戶有關的操縱行為。關於虛假信息的新業務守則預計將在新年後最終確定。

目前的簽署方包括TikTok、Facebook、谷歌、Twitter和Mozilla。