世界銀行（下稱“世行”）最新報告《繁榮發展：在氣候變化中建設綠色、韌性和包容性城市》顯示，居住在城市的人口占世界人口的一半以上，而城市佔全球溫室氣體排放量的70%左右，是氣候挑戰的核心問題。

報告顯示，城市迫切需要針對這些相互關聯的挑戰，採取綜合性的綠色城市規劃戰略，包括投資建設綠地和可持續基礎設施。預計到2050年城市居民將增加25億人，造成城市水資源和基礎設施更加緊張，森林等生態系統保護和恢復成為城市韌性和水安全的一項重要保障措施。

世行主管發展政策與夥伴關係的高級常務副行長馮·托森伯格表示：“城市處於應對氣候變化的最前沿。到2050年，據估計70%的人口將居住在城市。這意味著今天投資增強城市的韌性和包容性，將決定大多數人未來能否獲得基本服務、實現就業和有尊嚴地生活。我們通過有針對性的行動，可以改變我們的城市環境，為所有人創造一個繁榮的未來。”

世行在新報告中利用來自世界各地一萬多個城市的數據，聚焦城市在為人民創造更富裕、更健康、更安全的生活和扭轉氣候變化對食物、水、生物多樣性等的負面影響中所起的關鍵作用。報告還研究了城市如何通過溫室氣體排放加劇了氣候變化，以及城市居民將受到日益頻繁和嚴重的干旱、洪水和氣旋等天氣事件的哪些影響。

在人口增加方面，僅在撒哈拉以南非洲地區，預計城市人口就將再增加9.5億，到2050年達到12.6億。規劃一條不同的發展路徑，促進更緊湊、更連通的城市增長，而不是低收入國家目前碎片化、低連通性和無限蔓延的城市化模式，對於氣候和減貧都至關重要。例如，這對於幫助確保撒哈拉以南非洲地區避免到2050年溫室氣體排放量增加88%十分重要，如果按照現行政策預計就會出現這樣的結果。

報告強調，儘管低收入國家的城市僅佔全球城市二氧化碳排放總量的14%左右，但低收入和中低收入國家的城市將面臨氣候變化帶來的最嚴重危害。此外，如果想要在2050年之前實現淨零排放，低收入國家的城市發展就必須擺脫高收入國家城市的歷史排放軌跡。如果沒有推動這些城市綠色轉型的創新和投資，即使高收入和中高收入國家到2050年成功實現了淨零排放，全球溫室氣體排放量仍高於將全球變暖控制在1.5攝氏度以內所要求的水平。

目前，低收入城市已經面臨越來越多的洪水、熱浪、熱帶氣旋、海平面上升、水資源壓力和野火，預計到2030-2040年其暴露度將遠高於高收入國家的城市。低收入城市抵禦衝擊的能力較弱，受到的經濟影響更為嚴重，而且在許多情況下，還要安置為逃避極端天氣而大量湧入城市的農村居民。由於貧困率高，獲得醫療、教育和供水等基本服務的機會少，缺乏包容性更使這種脆弱狀況雪上加霜。此外，當城市迅速擴張以安置氣候及其他難民時，新的安置點往往缺乏正規性，設置在獲得服務機會有限的郊區，導致不平等和社會排斥現像以及社會緊張局勢進一步加劇。