美國國會上週通過了一項高達2800億美元的芯片法案，旨在提高本國芯片製造能力。但是，這項支出計劃必鬚麵對一個嚴峻的現實：其他國家早已推出了各種芯片製造激勵措施。

美國芯片法案的獨特之處在於，它要一次性投入大約770億美元的巨額補貼和稅收抵免優惠，用於提振美國芯片製造業。但是其他國家，尤其是亞洲國家，幾十年來一直在給予政府資金支持，並提供了有利的監管環境，他們還計劃推出更多激勵措施。

全球補貼戰

美國半導體產業協會(SIA)估計，中國準備在2030年前投資超過1500億美元。韓國出台了一系列激進的激勵措施，計劃在未來五年促進大約2600億美元的芯片投資。同時，歐盟正在尋求超過400億美元的公共和私營半導體投資。日本計劃在2020年代結束前投入60億美元，將國內芯片收入翻一番。

過去10年，中國台灣地區推出了大約150個由政府資助的芯片生產項目，並尋求推動半導體設備製造的進一步本地化。今年早些時候，聯電投資50億美元在新加坡建立了一家芯片工廠。聯電稱，公司被新加坡吸引高科技公司的願景所打動。

“我們都在競相補貼半導體製造。”管理諮詢公司貝恩合夥人彼得·漢伯里(Peter Hanbury)表示，他擅長科技供應鏈研究。漢伯里指出，各國必須爭奪數量有限、對新生產地點需求相對有限的芯片製造商，此外還要擴大工程人才儲備、擁有穩定的基礎設施和供應鏈。

半導體被用於各種電子設備，對智能手機、汽車、軍事裝備和醫療設備等一系列主要行業至關重要。最近出現的芯片短缺情況引發供應鏈緊張，凸顯出芯片的重要性：如果沒有這些微小的科技組件，世界經濟的大片區域將會關閉，相關工作崗位流失。

如何吸引芯片巨頭建廠？

美國聯邦政府已經出台激勵措施，但關鍵問題是，美國能在多大程度上獲得原本會流向其他地方的大型芯片工廠投資。芯片行業在資本支出方面是出了名的保守，這是因為最先進的設備需要數百億美元投資，單台機器的成本就超過1.5億美元。

許多國家都公佈了雄心勃勃的目標，希望在全球芯片生產領域發揮更大作用。然而，只有少數幾家芯片生產巨頭有財力批准價值數十億美元的投資，並從政府的激勵措施中獲得現金補貼。這些激勵措施降低了建設成本和運營費用，並在研發和招聘方面給予支持。

喬治城大學安全與新興技術中心專門研究半導體政策的研究分析師亨特(Will Hunt)稱，預計美國將與其他同是盟友的主要芯片製造國家進行合作，以避免補貼競爭導致生產過剩或政府投資重疊。

“你肯定不想陷入一場互相比爛的競爭。”亨特說。

未來幾年，芯片需求預計將大幅增長，這為大膽投資提供了空間。據芯片諮詢公司國際商業戰略(IBS)預測，到2030年時，芯片行業的年收入預計將達到1.35萬億美元，比2021年的5530億美元增長一倍多。隨著近期需求放緩，某些類型的芯片可能會在未來兩年出現供過於需的局面，但預計在2025年和2026年，短缺將再次出現。

“因此，政府補貼不太可能導致全球產能過剩，”IBS CEO漢德爾·瓊斯(Handel Jones)表示。

美國成本比中國高出50%

行業組織半導體行業協會的數據顯示，目前大約四分之三的芯片產能位於中國內地、台灣地區、韓國和日本。美國祇佔13%。

行業高管、議員和半導體分析師表示，美國新的激勵措施將有助於降低在美國本土建立先進芯片工廠的高昂成本。

幾十年前，美國和歐洲在全球半導體生產中的地位要比現在高得多。半導體行業協會的數據顯示，現在，美國在10年內建造和維護一家先進芯片工廠的成本要比中國台灣地區、韓國或新加坡高出大約30%，比中國內地更是高出50%。

半導體行業協會補充稱，有無政府補貼是成本差異的主要因素。勞動力和公用事業成本也是造成美國與其他國家存在成本差距的因素。

英特爾因缺乏補貼推遲新廠動工儀式

由於芯片補貼法案面臨不確定性，美國芯片製造商英特爾公司曾在今年6月表示，除非國會通過這項補貼法案，否則將推遲斥資200億美元在俄亥俄州建造新芯片工廠的動工儀式。英特爾首席政府事務官布魯斯·安德魯斯(Bruce Andrews)今年3月在公司網站上發表評論說：“通過聯邦資金的支持來創造公平的競爭環境，使這項投資具有競爭力，這一點至關重要。”

韓國三星電子最近提出，未來幾十年將在美國得克薩斯州投資近2000億美元興建11家新的芯片製造工廠。其他芯片巨頭也可能會尋求利用美國補貼，包括台積電、格芯(GlobalFoundries)以及德州儀器。

歷史性投資熱潮

半導體行業已處於歷史性投資熱潮中。市場研究公司Gartner的數據顯示，整個行業在2021年批准了大約1530億美元的資本支出，比疫情開始前增加了大約50%，是五年前的兩倍。

根據Gartner在7月份的預測，2026年前，美國預計將佔全球半導體資本投資的13%左右，亞洲將佔總投資的四分之三以上。半導體支出預期的地理分佈近年來沒有發生太大變化。

中國向國內芯片企業提供現金補貼、優惠融資和稅收減免。根據半導體行業協會對2014年至2030年政府支出的估計，中國將提供逾1500億美元的資金支持。

台積電正在台南建工廠

台灣地區將半導體視為其經濟生命線，長期以來一直為芯片企業提供慷慨的稅收優惠以及基礎設施和財政支持。台灣最大芯片製造商台積電在最新的年報中提到，自2020年以來，該公司在台兩家工廠的建設和擴建獲得了大約20億美元的地方稅收減免。

韓國在7月份宣布了新的芯片產業支持計劃，將在某些工廠補償水電等公用事業費用，同時擴大大型公司半導體設備投資的稅收優惠。在日本新制定的芯片支出計劃中，很多優惠方案已經幫助台積電抵消了去年宣布的價值數十億美元工廠的建設成本。

歐盟仍在考慮建立數百億美元的半導體基金。歐盟委員會稱，希望確保到2030年時歐洲在全球芯片生產佔比從目前的9%增加一倍以上，達到20%。

“芯片是全球科技競賽的核心。”歐盟委員會主席馮德萊恩在2月份支持該法案的聲明中表示。(作者/簫雨)

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