“她真的很討厭美國。”四年前，前任美國總統特朗普在七國集團峰會上，向各國首腦們公開抱怨了瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）——這位向來以“嚴厲”著稱的歐盟反壟斷主管。維斯塔格是歐盟技術監管的強硬派，也是重要的推動者。任職歐盟委員會競爭專員期間，她因頻繁對蘋果、Google等美國科技巨頭開出天價罰單而聲名在外，被稱作“矽谷女警”。

眼下，她一以貫之的反壟斷行動計劃又有了突破性的實質進展。

當地時間3 月24 日晚，在歐盟總部布魯塞爾，成員國和立法者針對《數字市場法案》（Digital Markets Act，簡稱DMA）達成了一致協議，並公佈了最終文本。

這項新規將反壟斷治理的矛頭瞄準了蘋果、Google、Meta（原Facebook）、亞馬遜和微軟，旨在規制五大公司在歐洲的商業行為和市場主導地位。符合“守門人”標準的矽谷巨頭一旦違反法案規定，將面臨巨額罰款，甚至有被拆分的風險。

法案的風格正如它的主導者維斯塔格一樣，嚴格、強硬、好惡分明。外界評價DMA 是“歐盟20 年來首次全面修訂互聯網競爭規則”，也是“2018 年《通用數據保護條例》（GDPR）通過後，歐盟最全面的科技監管立法”，在全球範圍具有里程碑意義和深遠影響。

該法案可能會重塑應用商店、在線廣告、電子商務、短信服務和其他日常數字工具的運營方式，改變大型科技公司現有的核心業務和商業模式。

就在DMA 定稿一周後，維斯塔格對外表示，另一項重磅的反壟斷姊妹提案——《數字服務法案》（Digital Services Act，簡稱DSA）有望在4 月內敲定，重點是平台對內容的監管責任和定向廣告。

歐盟雙箭齊發，“守門人”自然不會坐以待斃。但經過一圈激烈的遊說之後，他們的抗議演說並未改變歐盟的態度和現實的立法走向。按照歐盟的立法程序，法律文本定稿之後，將交由歐洲議會和歐盟理事會進行投票表決，生效6 個月後在各成員國施行。

事實上，最後的投票環節不過是走個過場，維斯塔格預計DMA 將在今年10 月生效。新規的靴子落地，真正前途未明的，是大西洋彼岸不甘心被馴服的互聯網大公司們。

鐵娘子與“守門人”

在特朗普吐槽之前，蘋果CEO 庫克也公開表達過對維斯塔格的不滿，認為她讓蘋果多交稅款是一場“政策不公”。

在歐盟乃至全球範圍內，維斯塔格是倡導互聯網反壟斷和科技監管的頭號旗手。她在2014 年出任歐盟競爭事務專員，並在2019 年被任命為歐盟委員會執行副主席，手握打造歐洲數字治理戰略的大權。

她的同僚中，大部分人的權力都會受到種種限制，但她是個例外——不僅可以阻止公司合併，對私人辦公室發動突襲，還可以對跨國公司處以巨額罰款。

外界忌憚於維斯特格的強大權力。在Twitter 上，她的同事們被惡搞嘲諷為頭腦遲鈍的笨蛋，或詭計多端的政客。相比之下，維斯特格則被描畫成眼神睥睨高傲、手持兩把大戰斧的“中世紀武力女王”。

歐盟反壟斷主管瑪格麗特·維斯塔格的漫畫形象。| 來源：經濟學人

正是在這位鐵娘子的推動下，DMA 從最初的提案一路加速，經過16 個月就在立法機構內部達成協議，為最終的獲准生效奠定基礎。在歐盟的立法程序下，這一連串的行動已經足夠快節奏。

DMA 中最受關注的內容，是首次明確了“守門人”的認定條件和標準。

所謂“守門人”，是指大型互聯網在線平台企業。這些平台通常擁有巨大的財富，穩定佔據著市場主導地位，可以將龐大的用戶群體與企業聯繫起來，還掌握著關鍵的數據資源。

按照法案規定，“守門人”需要同時符合以下條件：

1. 過去3 個財年中，在歐盟的年營業額至少為75 億歐元，或者市值至少為750 億歐元；

2. 在歐盟每月至少有4500 萬終端用戶，每年至少有1 萬名企業級用戶；

3. 必須控制至少3 個歐盟成員國的一項或多項核心平台服務，例如應用商店、搜索引擎、社交媒體、雲服務、在線廣告和瀏覽器。

按照這些標準列出名單，確定有資格成為“守門人”的，均是全球市值排行榜上名列前茅的美國科技公司。蘋果、Google、Meta、亞馬遜和微軟都在“圍獵”的範疇。歐盟本土的互聯網公司中，只有Spotify 有望成為其中一員，但目前的實力還夠不上。

不過，維斯塔格否認DMA 僅針對美國。“DMA 不是針對某些企業或某些企業的國籍。”她在去年接受英國《金融時報》採訪時說：“我們試圖弄清楚誰應該在治理範圍內，誰有可能成為『守門人』，這與市場效應有關。”

DMA 的另一個看點是高額的罰金標準。如果“守門人”違反規定，歐盟委員會可以對其處以上一年度全球收入10% 的罰款；如果是屢犯，比例可以提高到20%。

例如，蘋果在2021 財年的總營收達到了3658 億美元。如果歐盟對其下達反壟斷罰單，按照10% 的比例，“富可敵國”的蘋果可能要割肉近366 億美元。

“沒有一家公司會對高達自己全球收入20% 的罰款數額不屑一顧。”歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）說。

如果企業“屢教不改”，歐盟委員會有權對其展開市場調查，必要的時候可以對企業進行業務拆分，也可能會在一段時間內禁止他們收購其他公司。

DMA 是對歐盟和成員國競爭法體系的補充，不影響原有的競爭法則。

“在擔任歐盟競爭專員的七八年間，我學到的一件事就是，處理一些問題需要係統性的答案，也需要提高效率。”今年的西南偏南大會上，維斯塔格在接受外媒採訪時說，如果允許非法行為存在，哪怕時間很短，競爭對手和消費者也會面臨很大的痛苦和風險。

她期待新規能解決單一執法行動無法解決的系統性問題，通過立法來簡化歐盟以往與科技巨頭之間的纏鬥，建立公平、開放、有競爭活力的市場。

值得一提的是，維斯塔格還說自己正在關注加密貨幣和元宇宙。一旦等她弄清楚這些科技新物種到底是什麼，下一步可能考慮著手監管。

左手DMA，

右手DSA

當地時間3 月24 日晚，經過長達8 個小時的三方會談之後，DMA 的最終文本出爐。

早在2020 年12 月，歐盟委員會提出了數字合規與監管領域的兩項重磅法律提案，即DMA 與DSA。當時，歐盟內部對“守門人”的認定標準和義務範圍等內容並未達成一致。

與最初的提案版本相比，已經定稿的新版法案有以下重點變化：

1. 在“核心平台服務”的範圍中，添加了網絡瀏覽器、語音助理，但將聯網電視排除在外；

2. 提高了“守門人”的認定門檻，將年收入65 億歐元和市值650 億歐元，分別提高至75 億歐元和750 億歐元，並量化了月度終端用戶和年度企業用戶的數量標準；

3. 與GDPR 聯動，嚴格限制“守門人”跨平台合併處理數據；

4. 提高處罰力度的上限，從全球收入的10% 提高到20%。

圖解DMA。| 來源：歐洲理事會官網

現實中，歐盟與Google、蘋果等互聯網大公司的反壟斷之爭，是一場場耗時漫長的拉鋸戰。歐美的反壟斷機構也一直被詬病為工作效率低下，反應太慢。

安傑律師事務所合夥人、反壟斷律師顧正平告訴極客公園，這是因為互聯網環境下壟斷行為的認定，涉及一系列複雜的法律和經濟學分析。

具體來說，涉及如何界定相關市場，認定市場份額和地位，企業是否存在濫用支配地位的行為，以及企業行為是否有合理的商業理由，是否造成了市場競爭的損害。

如果涉嫌壟斷的行為既造成了一定程度的競爭損害，又有促進競爭的效果，還得綜合考量促進競爭和妨礙競爭之間，哪個作用更大，需要結合具體的商業情景和行業特性進行認定和分析。

對反壟斷來說，不斷發生的動態變化和創新，是重要的影響因素。

在PC 時代，各國政府對當時的科技巨頭——微軟十分警惕，利用反壟斷法律對微軟進行持續的調查。

進入移動互聯網時代，平台企業創造了一種新的商業模式，導致原有的反壟斷法律和執法工具有些滯後，跟不上科技進步和商業進化所催生的各種新業態。

在顧正平看來，傳統PC 時代的科技公司主要依賴技術推動，並主要服務線下傳統行業，商業邏輯相對簡單。新生的互聯網平台經濟則是深入到社會生活的方方面面，無論是用戶還是相關企業，對平台的依賴性更強。

平台尤其是超級平台擁有海量的用戶數據，有更強的網絡鎖定效應，也更容易擁有強大的支配力和控制力，更容易利用數據操控和誤導用戶行為、濫用其支配地位打壓競爭對手、破壞市場公平競爭，因此需要監管機構進行更全方位和有力的監管。

“DMA 新規設置了認定守門人身份的量化指標和明確的行為清單，指向性很強，且針對違法行為的處罰力度更大，將有利於推動對互聯網巨頭的案件調查，提高執法和司法的效率。”他說。

作為DMA 的姊妹篇，DSA 預計在今年4 月內定稿。

與DMA 錨定“守門人”不同，DSA 的重點內容是嚴格監管平台巨頭利用自己掌握的龐大數據資源，定向推送在線廣告，尤其是禁止針對未成年用戶推送廣告，同時要求平台承擔更多的內容監管責任。

新規的實際影響和執行效果還需要更多的時間驗證。歐盟委員會表示，將設立一個諮詢委員會和一個高級別的工作小組，負責法案下一階段的具體執行工作。

一套組合拳下來，大型科技公司頭上的合規“緊箍咒”越念越緊。

監管黑雲下，

“守門人”尋求抵抗

布魯塞爾向左，矽谷向右。

歐盟不斷升級與大型科技公司之間的反壟斷戰爭，矽谷巨頭則是一邊持續發聲抗議，一邊想方設法進行遊說。

Meta 全球事務總裁尼克·克萊格（Nick Clegg）在自己的專欄文章中指出，新法的一些細則“可能會導致產品的服務方式變得僵化，阻礙技術的持續進步和迭代”。

蘋果公司發言人稱，DMA 的部分規則可能給蘋果用戶製造不必要的隱私風險和安全漏洞，還將阻礙公司在知識產權方面的收入。

Google擔心，DMA 的一些規則會阻礙歐洲的創新進程。亞馬遜則正在審查新規對客戶的影響，並委託研究機構進行評估。

與此同時，矽谷巨頭們也在不斷遊說布魯塞爾，試圖引導立法監管的走向。

根據歐盟研究團體——歐洲企業觀察站（Corporate Europe Observatory）公佈的數據，自2019 年底新一屆歐盟委員會成立以來，大型科技公司與歐盟官方之間，已經召開了150 多次記錄在案的會議，涉及103 個組織。

不過，在歐盟官方看來，科技公司的努力遊說十分“笨拙”，也徒勞無功。眼見自己之前在白費功夫，大公司已經轉變應對策略，將注意力的重心放在如何遵守新法。

據外媒報導，Google、蘋果和亞馬遜的法律團隊已經在考慮，將新規的實施作為優化公司業務的一部分，包括創建一個新的合規部門。

更為關鍵的是，這些公司面臨著核心業務和商業模式的調整。根據DMA，各家的潛在變化或許包括：

• 蘋果、Google在應用商店建造的“圍牆花園”可能面臨鬆動，要允許Spotify 等App 開發者使用其他支付系統；

• 蘋果要允許iPhone用戶從競爭對手的應用程序商店中下載App；

• Meta 和Google原來的在線廣告商業模式將被限制，未經用戶同意，不得依據數據信息向其推送個性化廣告；

• Meta 旗下的WhatsApp，可能被要求為Signal 或Telegram 等競爭對手的用戶提供服務，讓他們能夠使用WhatsApp 向別人發送和接收信息；

• 亞馬遜將被禁止在服務中，使用從外部賣家收集而來的數據，為自己贏得競爭優勢。

以上列出的改變只是一部分。有外媒戲稱，這項法案的條款內容就像是矽谷競爭對手開出的“慾望清單”。

“DMA 開創了全球技術監管的新時代，結束了大型科技公司日益增長的主導地位。”定稿當晚，歐洲議會內部市場和消費者保護委員會報告員安德里亞斯·施瓦布（Andreas Schwab）說。

哥倫比亞大學歐洲法律研究中心主任阿努·布拉德福德（Anu Bradford）將歐盟的立法影響稱作“布魯塞爾效應”（The Brussels Effect）。因為歐盟是世界上最大的消費市場之一，大多數跨國公司都無法忽視，更不願放棄。這給歐盟帶來了出手監管的底氣。

另外，歐洲的法律規則也常為全球監管提供框架和样本。例如，號稱“史上最嚴數據保護法案”的GDPR，已經成為日本、巴西等國家的法律範本。

放眼全球，針對大型在線平台企業的反壟斷監管，已經引起多國的注意，成為勢不可擋的治理趨勢和國際共識。數據、算法、平台這些數字經濟領域的高頻詞，成為法律框架下擴容的焦點。

在中國，自2008 年開始實施的《反壟斷法》正處在首次修改階段。

現已公佈的修正草案新增加了第十條，規定“經營者不得濫用數據和算法、技術、資本優勢以及平台規則等排除、限制競爭”。

草案還對第二十二條增加了一款規定：“具有市場支配地位的經營者利用數據和算法、技術以及平台規則等設置障礙，對其他經營者進行不合理限制的，屬於前款規定的濫用市場支配地位的行為。”

去年11 月，國家市場監督管理總局公佈了《互聯網平台分類分級指南（徵求意見稿）》《互聯網平台落實主體責任指南（徵求意見稿）》，將綜合考慮用戶規模、業務種類以及限制能力，將互聯網平台劃分為超級平台、大型平台和中小平台三級。

平台分級的依據和標準。| 來源：國家市場監督管理總局官網

按照規定，超級平台需要履行相應的主體責任，例如，在提供相關產品或服務時，不實施自我優待；推動自身提供的服務與其他平台提供的服務之間具有互操作性。

回歸美國本土，矽谷巨頭的日子也並不好過，拜登政府已經採取實際行動，並沒有對他們手下留情。

去年，拜登任命亞馬遜頭號批評家——莉娜·可汗（Lina Khan）為美國聯邦貿易委員會主席，並安排有“矽谷宿敵”之稱的反壟斷律師喬納森·坎特（Jonathan Kanter）擔任司法部反壟斷部門負責人。

歷史在不同的發展階段，上演著各種變與不變。回到19 世紀末20 世紀初，類似的事情同樣發生在新大陸。

根據《美國四百年》一書，“老羅斯福”在入主白宮後發表演講：“很多美國人認為，被稱為托拉斯的大公司在某些功能和傾向上有害於公共福祉。這種看法並不是嫉妒心理作怪……他們發自內心地認為，企業的合併和集中雖然不應該受到禁止，但應該受到監管和合理的控制。”

在羅斯福看來，這種觀點是正確的。當時的“托拉斯”主要集中在鋼鐵、汽車、石油等行業。

200 多年後，財富和資源發生流轉，全球反壟斷敘事的重點對像變成了科技與互聯網——人類的新文明力量。