歐盟委員會通過《歐洲芯片法案》（The European Chips Act），旨在加強歐盟半導體生態系統，確保芯片供應鏈彈性和減少國際依賴。半導體芯片作為數字技術的核心，對於歐盟工業和社會至關重要，對於推動歐盟綠色和數字化轉型不可或缺。

《歐洲芯片法案》中有哪些重點內容？法案為何此時出台？實施過程中可能遭遇哪些掣肘？

法案哪些內容值得關注？

《歐洲芯片法案》提出五大目標，包括強化歐盟在研究和技術層面的領導地位；建立並強化歐盟在先進、節能和安全芯片設計、製造和包裝方面的創新能力，並將其轉化為製成品；建立一個適當的框架大幅提高其在2030年前的芯片生產能力，減少對外依賴；解決技能短缺問題，吸引創新人才並支持熟練勞動力的培養；加深對全球半導體供應鏈的了解。

具體而言，《歐洲芯片法案》聚焦三大重點內容：

第一，提出“歐洲芯片倡議”支持大規模的技術能力建設和尖端芯片創新。建立一個開放、非歧視、透明的虛擬設計平台，促進用戶群體與設計公司、企業等廣泛合作；發展先進的技術和工程能力，促進量子芯片創新發展；支持歐盟建設技術中心網絡為利益相關者提供專業知識；促進半導體價值鏈的債務融資和股權融資活動。

第二，設立一個新框架吸引大規模投資，提高芯片生產能力，確保供應安全。該框架允許對兩種新型創新生產設施提供公共支持：一是開放式圓晶代工廠，主要為其他企業生產涉及芯片的公司；二是集成式製造設施，主要為本土設計和生產芯片的企業。

第三，建立一個成員國和歐委會之間的協調機制以監測市場發展和預測危機。

建議規定了監測和緩解供應鏈中斷的機制，使歐洲在面對當前和未來供應鏈中斷時更有韌性，並利用應急工具箱迅速應對危機。

除上述內容外，法案提出通過此前開展的“數字歐洲計劃(DEP)”和“地平線歐洲計劃(HE)”資助“歐洲芯片倡議”的實施。“數字歐洲計劃”為數字化轉型提供支持，確保民眾和企業尤其是中小企業獲得高質量的公共服務，“地平線歐洲計劃”重點投資於半導體材料和競爭前期的產學研合作，為一些高風險初創型企業提供擔保金和初創支持。法案還強調支持歐盟的其他一些主要政策，如綠色協議（Green Deal）,半導體技術及一般數字技術的應用是實現可持續發展的強大推動力。

數字技術發展浪潮下推動“戰略自主”

全球數字經濟的快速發展離不開數字技術的支持，半導體芯片是數字技術的核心，對於包括汽車、通信、數據處理、智能設備等各行業都至關重要。《歐洲芯片法案》推動半導體芯片業發展是數字經濟全球化大背景下的順勢之舉，對於推動歐盟數字化轉型極為關鍵。

歐盟近年來一直尋求“戰略自主”，《歐洲芯片法案》的出台亦可視為歐盟尋求技術“戰略自主”政策的一部分，歐盟正逐步建立和強化一系列政策工具保護其經濟主權，該法案也屬於這一系列工具之一。

歐盟目前所產芯片佔全球份額不到10%，遠低於其經濟體量並且嚴重依賴第三方供應商。新冠疫情進一步暴露了歐洲半導體芯片供應鏈的脆弱性，芯片供應短缺威脅到一些重要部門，並且在短期內難以改善。《歐洲芯片法案》有助於確保半導體芯片供應，提高其全球市場份額，減少歐盟對外依賴性、提高危機抵禦能力，提升歐盟在全球半導體芯片供應鍊和全球價值鏈中的影響力。

同時，歐盟也認為技術上的“戰略自主”有利於提升其在地緣政治上的自主性。歐洲智庫歐洲政策中心在法案發布當天就表示，歐委會選擇在地緣政治衝突時期減少對外工業和技術依賴是合理的。歐盟近幾年正逐漸從強調“規範”向更注重“實力”轉變，這一點從之前成立“地緣政治委員會”中可見一斑。隨著歐盟政策更具地緣政治性和戰略色彩，《歐洲芯片法案》的出台“恰逢其時”。

美歐在相關領域的政策協調也推動歐盟加快芯片“戰略自主”的步伐。2021年9月，美歐舉行貿易和技術委員會（TTC）首次會晤時提出要加強半導體供應鏈的跨大西洋合作，美歐支持一項強化半導體供應鏈的聯合聲明，從側重緩解短期供應瓶頸到檢視中長期脆弱環節，從研究、設計到製造方面加強半導體生態系統以提高其韌性。美國眾議院2022年2月4日通過的《2022年美國競爭法案》中包含此前提出的《美國芯片法案》，歐委會2月8日提出的《歐洲芯片法案》一定程度上呼應了美國的政策主張。

此外，歐盟數字經濟發展在一定程度上落後於中美，缺乏領先的科技企業，在數字經濟國際競爭中處於劣勢，中美芯片戰更是加劇歐洲時不我待的危機感。《歐洲芯片法案》的出台有助於提升歐盟數字技術和數字經濟競爭力，在中美之間維持一定的“戰略自主”，在全球數字經濟格局中發揮更大作用。

實施《芯片法案》難以一帆風順

《歐洲芯片法案》可視為此前歐盟“2030年數位羅盤（2030 Digital Compass）”和眾多倡議的延伸，歐委會也曾提出一項類似的微芯片計劃，但並未實現目標。《歐洲芯片法案》提出的計劃頗具雄心，但在實施過程中難免遇到諸多挑戰和限制，歐盟能否推動法案完全落地仍有待觀望。

從短期角度看，法案無法快速解決當前的芯片挑戰。雖然歐委會主席馮德萊恩在《歐洲芯片法案》出台時表示，該法案將改變歐盟的全球競爭力，在短期內有助於避免供應鏈中斷，提高歐盟對未來危機的抵禦能力，但法案對緩解當下歐洲各行業尤其是汽車行業芯片短缺的效果有限。歐洲汽車產業受到芯片供應鏈中斷影響，數百萬輛汽車面臨停產風險，法案錨定的是5納米以下的尖端芯片，目前廣泛應用於汽車生產的卻主要是14至28納米的芯片，法案提出的戰略目標並不符合汽車行業的期待。因此，對於歐洲受芯片影響較嚴重的行業，法案恐怕遠水不解近渴，各行業仍需快速解決方案以應對眼前危機。

從資金層面看，歐盟能否切實投入所需資金存在不確定性。歐盟擬動用超過430億歐元（約合3092億元人民幣）對法案的落實提供支持，包括300億歐元的國債和130億歐元的公共和私人資金，但在實施過程中能有多少資金落到實處，尤其是能撬動多少私人投資尚未可知。而且，歐盟當前財政環境將對法案生效造成阻礙，法案實施需要各成員國出資和歐盟大國發揮政治影響力，但歐元區通脹率不斷上升。德國財政部長林德納曾多次發出通脹風險警告，成員國對大規模公共投資的興趣可能不足。更何況，成員國從法案中獲益情況不同，擁有較多資源的德國、法國、意大利等歐盟大國預期將從中獲益最大，這也將影響各成員國對落實法案的意願。

從企業層面看，歐盟仍然缺乏吸引關鍵芯片企業的能力。歐盟缺乏半導體領域的關鍵技術，需要吸引尖端企業入駐對其進行投資。歐盟一直在推動台積電、三星和英特爾這樣的半導體行業製造商在歐洲建立尖端芯片工廠，生產最新一代芯片。然而，目前除了英特爾之外，其他企業對此並不熱情。要想成功吸引尖端芯片製造商和新的行業參與者入駐歐盟，歐盟還需提高自身吸引力。

從全球競爭角度看，美歐競爭難以迴避。美歐今年2月相繼推出與芯片相關法案，雖然早在美歐貿易和技術委員會首次會晤聲明中就指出將努力避免為吸引芯片投資而形成補貼競賽，並尋求“正確的激勵措施”，但雙方在落實法案過程中將出台補貼優惠以吸引相關企業和人才入駐，這將不可避免引發歐美之間的競爭。

歐盟出台《芯片法案》，尋求科技領域的“戰略自主”，對中國來說既有機遇也有挑戰。一方面，歐盟尋求“戰略自主”有助於保持歐盟對華政策的獨立性，推動其真正獨立自主發展對華關係與合作。另一方面，歐盟“戰略自主”範圍的擴大可能導致對華經濟依賴程度削弱和對華政策的“安全化”和保護主義傾向，對中歐合作構成一定挑戰，中國對此也應做好充分準備。

（孫成昊，清華大學戰略與安全研究中心助理研究員；劉婷，清華大學戰略與安全研究中心美歐研究項目青年研究員）

來源：澎湃新聞