滴滴App在各應用商店下架。7月9日晚，北京小桔科技有限公司（滴滴母公司）旗下的25款App，因存在違規收集用戶個人信息被網信辦通報下架。當天，美團打車時隔兩年後“死灰復燃”，一周內，高德打車、曹操出行、T3出行等多家打車平台發動補貼搶奪市場。

當“補貼大戰”重燃，網約車平台再次大力爭搶司機以補充運力，但大多平台在推動網約車合規化上，少有動作。

截至2021年6月31日，全國各地共發放網約車駕駛員證349.3萬本、車輛運輸證132.7萬本。保守估計，目前約1000萬左右網約車從業者並未取得“網絡預約出租汽車駕駛員證”。

7月16日，國家網信辦會同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運輸部、稅務總局、市場監管總局等部門聯合進駐滴滴出行科技有限公司，開展網絡安全審查。這一消息對於網約車市場將產生什麼樣的影響，尚待觀察。

搶“乘客”，更搶“司機”

7月9日，“滴滴全家桶”25款App被網信辦通報下架的當天，美團打車App也在時隔兩年後重新上架各大應用商城。

儘管自2018年以來美團披露的財務報告來看，在美團的戰略目標中“網約車業務”已顯然被邊緣化，但當滴滴被通報並下架出現的“窗口期”，美團也同高德打車、曹操出行、T3出行等二線網約車平台加入了“燒錢補貼”的市場爭奪戰。

自美團打車App2019年下架後，美團對網約車業務的投入已大幅減少

“滴滴用得比較習慣，多幾塊錢不會太計較，美團的車叫著費勁，調度不如滴滴好。”在北京一家事業單位工作的王邇說，從家到單位約13公里路程，她每周至少兩次靠打車出行。王邇說，7月初時在美團找飯店，順便在美團打了網約車，趕上活動只花了0.1元。“打車不著急的時候，會用聚合類平台來打車，要著急的話還是用滴滴。”王邇表示。

“最近常用滴滴、美團和申城出行，感覺申城出行最快。”在上海一家律所工作的薛怡表示，現在網約車平台又發起補貼大戰，讓她想起幾年前Uber、美團打車先後進入上海的時候。

在廣州一家遊戲公司工作的梁微稱，在一次打車過程中司機推薦她使用高德後，她會在查找路線過程中順手使用高德來打車，她最近的兩筆訂單分別由T3出行和有鵬出行承接。“去深圳的話，還是在滴滴上找順風車。”梁微說。

從分別於居住於北京、上海、廣州的王邇、薛怡、梁微的反饋來看，她們對於使用哪款打車App並沒有太大“忠誠度”，更在意哪個平台更加便利，看重的是平台的接單速度，但有時候在高德地圖、百度地圖和美團這類聚合類平台裡導航、找店時，也會順手點擊打車。如不趕時間的情況，她們願意選擇價格稍低的車型。

上海社科院信息研究所助理研究員王瀅波在接受媒體採訪時表示，網約車平台前期比拼的是成本和規模，未來的競爭取決於體驗和模式的差異，服務方式也會更加細化。互聯網出行企業從爭流量入口，變為比拼承接能力，即比拼運力，也就是有有多少司機和車。

這次二線網約車平台再以補貼搶占市場，同樣不光聚焦於搶奪用戶，更在加大力度爭奪司機。業內有觀點認為，中國網約車已從增量市場轉向存量市場。存量市場中，哪家平台所掌握的運力能夠迅速調度，能滿足乘客的出行需求，往往就能擁有更多的訂單和更多的市場份額。

面對眾多網約車平台發起的補貼活動，有多少網約車司機試圖“跳槽”至其他平台？又有多少人動心從事網約車行業呢？據交通運輸部2021年6月的統計數據，訂單超30萬的網約車平台共有13家，《財經》E法在蟬大師App大數據分析平台中，檢索了其中9家網約車平台在近一周來，它們各自司機端App的下載數據。

數據來源：蟬大師App大數據分析平台，數據採集自10款網約車平台司機端在小米、OPPO、應用寶、魅族、百度、360應用市場的App下載量製表：《財經》E法

說明：統計未納入滴滴出行、花小豬出行數據。華為、vivo應用市場數據明顯失真，故未納入統計。

上述數據可反映近一周各網約車平台司機端App的下載趨勢，各家大多在7月12日達到下載高峰，當日下載量最高的三家平台分別為陽光出行、美團打車、曹操出行。

事實上，網約車司機群體內部也在根據補貼在跨平台流動。

“我原來在的高德司機群裡推薦跑美團打車，現在的補貼是7天免佣，高峰期補貼20%流水。”司機林師傅之前跑了兩個月高德，覺得掙不到錢就放棄了，在最近補貼活動的吸引下，他註冊了美團打車。“派的都是近單，價格還好。”他向《財經》E法展示了最近3天兼職接單的成果：17單，516元左右。

誰會在乎網約車“合規”？

隨著“補貼大戰”再起，各網約車平台註冊司機、車輛合規問題再次被輿論所關注。

“肯定不願意去把車註冊成’營運車輛’，一來保險費上去了，二來賣車的時候賣不上價了。”

剛加入美團打車的林師傅，用他的帕薩特通過平台審核。在此之前，這輛帕薩特也同樣通過曹操出行的審核。而林師傅表示，他既沒有《網絡預約出租汽車駕駛員證》更無《網絡預約出租汽車運輸證》，而且依據深圳地方規章，只有純電動車才能登記為網約車。“只能跑著小心點咯。”林師傅說。

滴滴招股書顯示，自2020年3月31日至2021年3月31日，滴滴在中國擁有3.77億年活躍用戶和1300萬年活躍司機。從交通運輸部公佈的最新數據，截至2021年6月31日，全國各地共發放網約車駕駛員證349.3萬本、車輛運輸證132.7萬本。照此計算，即使極為保守的估計，目前也有約1000萬網約車從業者並未取得相關從業資質。

“這些網約車平台當然想越來越多人去跑，他們沒有動力去審司機、車有沒有辦證。”深圳曹操出行的劉師傅表示，自己也沒有去考“網約車從業資格證” 。但從曹操出行訂單展示的司機信息來看，顯示司機已取得網約車資格，但未展示從業資格證的號碼。

曹操出行劉師傅的司機信息頁面

依據現行的《網絡預約出租汽車經營許可證》，如未取得“網絡預約出租汽車駕駛員證”或“網絡預約出租汽車運輸證”兩項證件，將面臨1萬元以上3萬元以下處罰。

“兩個證都沒有通常是3萬，有次去接客的路上，快到的時候覺得那人不對頭，我就開著走了。”滴滴快車司機王師傅說，他出來跑車經常提心吊膽，跑網約車是他的兼職。“我不可能把車轉成運營車的嘛，光保險就變成了每年1萬多，劃不來。”王師傅表示道。

“有車司機”沒有動力把車改為營運車，“無車司機”雖然可以從租賃公司租到有網約車資質的車，但往往由於駕照未滿3年，或者覺得麻煩而未參與考試。儘管自2020年11月，交通運輸部開始公示各平台“雙證”合規率，但目前來看，大多網約車平台仍怠於履行平台責任，未對註冊司機是否具有“雙證”進行審核。

從《財經》E法體驗上訴10家網約車平台司機端App註冊來看，如祺司機端的註冊暫未對外開放，享道出行司機提示需要上傳“雙證”，其他8家都未強制要求註冊司機上傳“雙證”，也未作出明確提示。

截至2021年6月30日，236家網約車平台共收到訂單信息約70146.0萬單。其中，超過39萬單的網約車平台共13家。按照訂單的“雙證合規率”（指駕駛員和車輛均獲得許可的訂單量佔比）從高到低的分別是如祺出行、享道出行、T3出行、神州專車、陽光出行、曹操出行、首汽約車、幫邦行、滴滴出行、萬順叫車、美團打車、花小豬出行、方舟行。

數據來源：網約車監管信息交互平台發布的2021年6月份網約車行業運行基本情況

從數據來看，以如祺出行、享道出行、T3出行為代表的車企平台合規率明顯高於其他平台，滴滴旗下的滴滴出行、花小豬出行及美團打車則在今年以來，“雙證合規率”持續排名靠後。

漫長的“合規化進程”

2020年11月6日，中國出租汽車暨汽車租賃協會聯合高德、美團、滴滴、攜程、哈囉等五家“網約車聚合平台”企業，在京共同簽署發布《聚合平台聯合倡議書》：督促指導接入服務的網約車平台公司加強對網約車車輛和駕駛員的合規審查，不以任何形式從事非法網約車經營行為。聚合平台若發現有不合規車輛及人員，將通知並督促網約車平台對該車輛及人員進行清退處理。

從5家“網約車聚合平台”的後續情況來看，它們並未履行當初的倡議。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大鬆對《財經》E法表示，業內一致認為必須要建立“人”和“車”的准入制度，目前各地仍在推進網約車合規化進程。“國家已有規定可通過申請相關資質從事網約車運營，但有的地方還沒有給網約車司機’發證’，各地落實網約車政策需要一個過程，但目前看這個過程有點長。 ”顧大松補充道。

“網約車平台核心在於掌握’運力’，靠補貼只能讓司機當’牆頭草’，應該在堅守合規化底線基礎上，通過各種措施提升司機職業歸屬感，並與線下運力公司共贏，增強對’運力’掌控力，才是依法良性競爭正途。”顧大松認為，網約車行業靠補貼、流量是不可持續發展的。

7月12日，交通運輸部起草了《關於修改<道路運輸車輛動態監督管理辦法>和<網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法>的決定（徵求意見稿）》，現向社會公開徵求意見。其中，對於網約車駕駛員缺發“人證”和“車證”的處罰金額作了大幅降低，引發網約車從業群體熱議。

現行《網絡預約出租車汽車經營服務管理暫行辦法》與擬修訂的徵求意見稿

“修訂暫行條例更多的是為配合《行政處罰法》修訂後的要求，清理暫行條例中’不相符規定’和’不合理罰款’規定。”顧大鬆對此評價道，平台在派單是知道司機有證還是無證，目前，從暫行條例的修訂趨勢來看，主要責任還是在平台，司機責任比之前有所降低，體驗不同的懲戒力度。

“我以為平台會審核加入的司機和車輛。”乘客王邇對常用網約車平台的合規率表示驚訝。但事實並非如此，當網約車平台在這週再次發起“補貼大戰”時，它們大多並未真正對於註冊司機及其車輛進行資質方面的強制性要求。

（應採訪對像要求，王邇、薛怡、梁微為化名）

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