攜號轉網政策的全面實施，給廣大“受夠了”的人民群眾提供了用腳投票的機會，也給三大運營商提出了不斷提升服務水平的要求。順應監管層政策制定的初衷，是運營商依規依紀依法經營的基礎，也是運營商維護人民群眾利益的必然要求。然而，有關運營商違規操辦攜號轉網的信息卻不斷爆出。

一、設定攜入與攜出考核

攜號轉網實施的目的包括憑藉用戶的用腳投票來倒逼運營商提升服務，之後運營商依靠優質的服務來贏得用戶青睞。然後現實操作中的情景卻非如此。運營商層層下達攜入與攜出考核指標，逼迫員工想方設法首先保持攜入與攜出平衡，之後在做大攜入數量。

有運營商基層員工反映稱，縣級公司直接將廣大手機用戶分配給員工看管。如果有看管的用戶出現攜出到友商，那麼負責看管這個用戶的員工就需要自己從友商那裡攜入本網用戶，從而保持攜號轉網的底線平衡。因此，花錢購買異網號卡轉入本網，或者花錢買異網存量號碼轉入本網已經成為基層公開的秘密。

在部分基層員工眼裡，在運營商內部不恰當考核之下，攜號轉網已經失去了其實施的意義。因為運營商通過考核逼迫員工實施的違規操作已經偏離了競爭原本的含義，扭曲了攜號轉網政策本身的價值。

二、誘使用戶主動轉網

運營商除了將看管用戶的責任分配給廣大基層員工並逼迫員工​​花錢買攜號轉網指標之外，地市級公司和省級公司還會以製定吸引異網用戶攜入的各種獎勵政策，通過各種各種代理渠道進行推廣實施，並通過各種內部通報、經營分析等方式督促指標落後單位層層加碼。

最近有通信人家園爆料稱，某地運營商以送幾百元的電飯煲、淨水器、空氣淨化器為誘餌吸引用戶前來辦理攜號轉網業務。除了給予轉網用戶的好處之外，運營商還需要支付給辦理轉網的渠道大量酬金。根據論壇網友的爆料，成功攜入異網用戶，代理商就可以拿到200元/戶左右的酬金。

工業和信息化部的數據已經顯示，在突破人口總量天花板之後，新的身份證移動電話用戶已經越來越少。部分運營商在依靠新增市場帶動收入增長的傳統思維下，以攜號轉網為切入點互挖牆腳，搞對耗式的低水平競爭。

三、熱衷無序宣傳

在直播帶貨影響下，運營商正通過各種宣傳充分放大羊群效應，試圖影響用戶的選擇行為。無論是朋友圈，還是微信公眾號，甚至抖音或者快手小視頻都成了運營商攜號轉網的宣傳陣地。這裡既有公司層面的組織行為，也有運營商員工的個人行為。

廣大用戶個體的感受很難具有普遍性的影響力。但是經過運營商的各種有意宣傳之後，用戶個體的感受會被無限放大並會自覺不自覺地接受了宣傳的影響。對於攜號轉網來說，宣傳本身並沒有實質性地提昇運營商的服務水平，但是卻真實地影響了用戶選擇。

監管層曾有明確要求不公開攜號轉網數據，也不得對攜號轉網進行各種營銷性宣傳。從了解到的情況看，雖然公開途徑無法查詢到最新的攜號轉網數據，但是各種小眾化的攜號轉網營銷性宣傳並未杜絕。

四、免費贈送設置轉網障礙

除了首先關心的保住基本盤之外，三大運營商都在不餘遺力地搶奪友商用戶。即便是下大力氣保住基本盤，也已經讓基層花樣百出。各種短信、電話挽留，各種流量、語音贈送，各種家寬、話費捆綁都已經無所不用。當然作為保有存量用戶策略，這些操作尚可理解。

為了爭搶友商用戶轉到本網，有通信人家園論壇網友爆料稱，三家運營商的部分基層員工甚至先去友商營業的開卡之後再進行攜號轉網操作，有的甚至還車接車送有向本網攜轉意向的用戶辦理相關業務。這種攜號轉網政策全面實施初期的情形，目前尚可以在網上看到影子。這種異化了的攜號轉網玩法，已經在某種程度上消耗攜號轉網原本鞭策運營商提升網絡和服務品質的初衷。

實際上，廣大基層員工也不願意使用攜號轉網的各種歪招，無奈各種考核壓力或者業務通報，已經逼迫的大家無可選擇，畢竟有看管責任在身。而且一旦發現友商動了歪腦筋，大家必然都會效仿，甚至有過之而無不及。其實為了防止攜號轉網出現偏離預定軌道的趨勢，監管層有必要對攜號轉網進行進一步的規範。否則自上傳導而來的競爭壓力必然會讓基層除了使用歪招之外無所適從。

雖然攜號轉網政策全面實施的時間有限，但是從曾經試點的省市數據看，具有攜號轉網意願的用戶佔比不足2%，規模並不算大。攜號轉網能否發揮政策初衷，能否成為人民群眾提升幸福感的助推力，還有待監管層進一步明確監管措施。（張運來為C114特約作者）