黨中央、國務院高度重視網絡提速降費工作。2019年《政府工作報告》明確要求2019年年內全國實現“攜號轉網”，成為一項具有廣泛社會影響力和重大社會效益的惠民工程。2019年11月11日，工信部印發《攜號轉網服務管理規定》，規範了電信業務經營者的攜號轉網服務行為。

2019年11月27日，攜號轉網正式在全國提供服務，電信業務經營者不得乾涉用戶自主選擇。

這項面對全國數以億計手機用戶的新政策，落實進展得如何？根據群眾在國務院“互聯網+督查”平台上反映的問題線索，記者1月上中旬跟隨國辦督查室的工作人員，在河南、山東等地進行暗訪實地督查，發現部分手機用戶攜號轉網仍困難重重。

河南洛陽的移動用戶左先生告訴督查人員，2020年1月1日他想去當地移動營業廳辦理攜號轉網手續，轉到聯通去，開始查詢時是符合攜轉條件的，但是查詢4個小時後，卻被增加了每個月20分鐘免費通話的優惠套餐，並因此被限制攜號轉網。為此，他連續跑了當地移動的3個營業廳取消優惠套餐，卻並不順利。

移動用戶左先生：說了半天，說我這個還得需要向上匯報之類的，說最少要七到十個工作日。當時我也是比較著急，我在那跟他們（移動營業員）說了半天，最後他們說，五到七天把我這個事解決了。

督查人員和左先生一起來到洛陽市澗西區的新疆路移動營業廳，經過一番交涉，問題還是沒有解決。

中國移動洛陽市新疆路營業廳營業員：年終回饋，統一的新老客戶都有的。

督查人員：是年終回饋？

中國移動洛陽市新疆路營業廳營業員：對，年終回饋。

督查人員：那也太巧了，我們上午發的時候還能（攜轉），結果下午就年終回饋了。

中國移動洛陽市新疆路營業廳營業員：它這個是根據號段的。

督查人員：年終回饋這個業務為什麼就不能轉呢？

中國移動洛陽市新疆路營業廳營業員：也許它剛出現這項營銷活動的時候，也可能會出現一些衝突，就是以前沒發現有這個衝突，所以咱們上報給您解決的，不是說沒解決，一直都在流程中。

河南開封蘭考縣的聯通用戶孫先生向督查人員反映，在辦理攜號轉網時，發現聯通在未經他同意的情況下，贈送開通2年的點對點短信彩信業務。他多次聯繫聯通客服，並多次到聯通營業廳諮詢，卻被告知點對點業務無法馬上取消，需要往上面匯報處理，攜號轉網也因此無法辦理。

聯通用戶孫先生：發了個短信試了一下，剛一開始是有一個零元彩信（業務），那是凌晨一點多查的，下午兩點多我又看了一下，它又多了一個業務，沒有任何通知就直接開通了那個業務。然後我就說我要辦攜號轉網，我就去打客服電話，他說要到營業廳去，但是我去營業廳他們說他們電腦上查不到（彩信業務），他們說沒權限，我又聯繫客服，他們就說這個因為5G升級，要等到5G升級以後才能取消這個業務，就是說沒有期限，不知道什麼時候能升級完5G。

孫先生和督查人員來到蘭考縣健康路上的聯通營業廳，工作人員依舊答复孫先生不能辦理攜號轉網。

督查人員：攜號轉網也辦不了，是麼？

中國聯通蘭考健康路營業廳營業員：應該是吧，但是具體得看他信息上邊是怎麼回事。

督查人員：在這是查不到還是說取消不了？

中國聯通蘭考健康路營業廳營業員：咱是取消不了，咱在這沒那個權限。

號碼被認定為“靚號” 攜號轉網被拒絕

在攜號轉網過程中，除了這種電信運營商憑空增加業務，設置障礙的情況之外，不少人也由於手機號碼被認定為“靚號”，而被拒絕攜號轉網。

山東煙台萊陽的移動用戶林女士告訴督查人員，萊陽移動在她本人不知情的情況下，就開通了免費流量包業務，限制了她攜號轉網。林女士經過與萊陽移動反复溝通後，終於取消了攜號轉網的限制。可當林女士來到當地的電信營業廳，卻意外地被告知攜入時她的手機將被認定為靚號。

中國電信萊陽營業廳營業員：在那（移動）是靚號，在這邊（電信）也是個靚號。

林女士：我在移動不是靚號，怎麼跑這就成靚號了。

中國電信萊陽營業廳營業員：他只要給你攜轉，就相當於是靚號。

督查中，督查人員發現因為靚號被拒轉網的手機用戶不少。河南鄭州新密的電信用戶關先生因為手機號碼為靚號，而不能攜號轉網，相關業務不能辦理。

關先生先後來到新密市東大街中國電信營業廳、鄭州市人民路中國電信營業廳，發現他的靚號是終身的，如果轉網需要繳納高達6萬多元的違約金，而且即使繳納違約金也未必能實現攜轉。關先生撥打中國電信客服電話進行投訴，得到的答復是河南還沒有出台靚號轉網政策。

電信用戶關先生：打10000我問的是咱們新密市能不能辦（攜號轉網），他（電信客服）說能辦，然後我東大街（電信營業廳）也去了，西大街（電信營業廳）也去了，當時他回答我的是，你這個（號碼）屬於靚號，現在不是說不能轉，能轉，但是要賠款6萬（多元）。

關先生來到新密東大街中國電信營業廳，申請攜號轉網，遭到拒絕。

中國電信新密東大街營業廳營業員：你這個目前看不出來，因為你那個抵消沒有結束，還存在，你那個分攤話費還沒結束，現在我看不出來，因為現在有第一步擋住了，第二步就看不出來。

隨後，關先生驅車來到省城鄭州市人民路中國電信營業廳，查詢6萬多元的違約金到底是怎麼回事。

關先生：這是咱們（電信）集團的規定？

中國電信鄭州市人民路營業廳營業員：工信部。

關先生：工信部的規定？

中國電信鄭州市人民路營業廳營業員：對。

關先生：就靚號不能轉？

中國電信鄭州市人民路營業廳營業員：你只要願意賠付違約金也行。

因為靚號被拒絕攜號轉網的，還有山東泰安的移動用戶宋先生。當宋先生去移動營業廳辦理攜號轉網時，被告知因有“每月300元的終身包月”的靚號協議，而工信部和泰安移動並未出台靚號可以攜轉的政策，從而無法辦理攜號轉網。

移動用戶宋先生：現在我們（移動）沒有接到通知，你要等待，還有一個情況是，你要是不終身包月了想轉網，要交個違約金。

督查人員：交多少錢？

移動用戶宋先生：沒說，我問了他們也不說。

督查人員：他為什麼不說？

移動用戶宋先生：他們說現在沒有出這個規定。

宋先生來到中國移動泰安中心營業廳，依舊被拒絕攜號轉網。

中國移動泰安中心營業廳營業員：終身的協議，你不能取消。

移動用戶宋先生：不能取消？

中國移動泰安中心營業廳營業員：以後你像這種四連號，它不讓你轉網，它現在沒有政策，因為需要交違約金。

移動用戶宋先生：這違約金怎麼交法？

中國移動泰安中心營業廳營業員：這違約金怎麼收，現在沒政策。

移動用戶宋先生：我什麼時候能轉？

中國移動泰安中心營業廳營業員：不知道，得下政策以後才能轉。

規定明確：運營商不得拒絕限制攜號轉網

其實，工信部2019年11月印發並於12月1日施行的《攜號轉網服務管理規定》第九條明確規定：電信經營業務者在提供攜號轉網服務過程中，不得有下列行為：無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；擅自擴大在網期限協議範圍，將無在網期限限制的協議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網；在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中，隱瞞或淡化限制條件、欺騙誤導用戶；為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案。

針對督查發現的問題，國辦督查室表示，將會同工信部督促有關電信企業，切實整治，進一步推動網絡提速降費。

切實整治攜號轉網中出現的各類問題

根據對河南、山東兩省多個城市的暗訪督查，督查人員發現攜號轉網存在人為設置系統障礙、違規增設在網優惠服務，以優惠期限拖延、阻礙攜號轉網；“靚號”用戶被限制攜轉或被收取天價違約金；取消在網優惠服務實現攜轉需求，被運營企業無限期拖延；在線客服和線下營業廳攜轉政策和口徑不一致，導致群眾來回跑路等違規問題。這些問題，反映出部分地區運營企業政治站位不高、服務意識不強，未將攜號轉網作為惠民服務，而是作為競爭性業務，對群眾攜號轉網需求，採取人為設置阻礙或消極拖延等態度和行為，嚴重背離國務院在全國范圍內實現“攜號轉網”的統一要求。

下一步，國辦督查室將會同工信部督促有關電信企業，切實整治攜號轉網落實過程中出現的問題，進一步推動網絡提速降費，實現拉動消費、促進就業創業、促進經濟轉型升級的目標。（總台央視記者宋小勇）