時隔近一年，美國再次提議終止對800美元以下價值的跨境小包免關稅。據媒體報道，美國政府本週將宣布對利用「小額免稅」政策進入美國的包裹進行更嚴格的審查。日前，俄亥俄州民主黨參議員布朗（Sherrod Brown）和佛羅裡達州共和黨參議員斯科特（Rick Scott）致信美國總統拜登，呼籲終止對價值低於800美元的電子商務貨物的免稅待遇。

在信中，兩位參議員寫道：“情況已經到了一個臨界點，如果不立即解決’微量豁免’問題，美國的大部分製造業和零售業將面臨危險。”

作為貿易全球化「巔峰時期」的重要像徵，美國歐巴馬政府在2015年將「小額免稅」包裹的門檻從200美元提高至800美元。後續歷經川普、拜登兩屆政府，國際貿易、供應鏈的環境已然發生重大變化，貿易保護主義的舉動也愈發頻繁。

在法案實施後，美國的進口市場顯著成長。根據美國海關數據顯示，2012—2020年，美國小額商品進口額價值從4,000萬美元飆升至670億美元以上。

亞馬遜等電商也快速發展。 2014—2018年，亞馬遜淨銷售收入從890億增加到2,329億美元。不過，隨後出於多種原因，亞馬遜轉向了亞馬遜物流（FBA）模式。簡單而言，FBA指賣家先將貨物發至亞馬遜美國倉庫，亞馬遜負責此後的銷售和配送等所有環節，此模式需要正常報關納稅。

同時，這個為亞馬遜敞開「方便之門」的小包免稅政策，也協助了中國跨境電商平台後續在美國市場的發展。據了解，目前從中國發出的商品主要透過三種途徑進入美國：一是使用快遞或國際小包通路將商品從中國倉庫直接郵寄給美國消費者；二是商家與第三方物流公司合作，由物流公司負責從中國到美國的倉儲、清關和配送等環節；三是將商品提前運至美國境內的海外倉，然後從海外倉配送給消費者。

值得注意的是，在信中，兩位參議員直接點了三家中國跨境電商的名字。美國海關數據顯示，2023年有10億個包裹透過「最低限度原則」進入美國，是2019年的2倍。根據「微量豁免」原則進入美國的近300萬個小包裹中，中國是最大來源國。在這其中，三分之一的包裹都來自Temu和SHEIN。

在現行政策下，使用直效郵件物流模式的商家獲益最大。同樣，如免稅額取消，相關商家也將受到直接衝擊。例如以中國境內直髮為主的獨立站賣家和第三方平台賣家以及以跨境小包為主的跨境電商平台等。此類商家的商品價格優勢勢必會受到削弱。

「法案一旦通過，國內的B2C小件賣家群和B2B的部分小批量賣家受影響最大。」有相關人士表示，這部分群體本身的模式十分契合免稅的條件，平常使用快遞或是小包渠道單票清關，且貨值本身也不高，能夠在美國本土市場具備顯著的競爭力。此外，透過亞馬遜、TikTok等平台賣貨的賣家，即使是用官方物流，只要不是海外倉備貨，800美元以下小包都會受此關稅法案影響。

這部分群體並不在少數。從中國發往美國的小包商品，鞋服、配件、3C數位、家居用品，單包的價值通常都低於800美元。根據數據統計，中國出口到美國超10%的商品都利用了800美元的最低免稅額政策進行避稅。

此外，免關稅法案本身要求貨物必須為同一個人在同一天進口，零售價值合理，而透過分拆避稅的物流機構，一般會將貨物處理成不同的收貨人，並選擇一些相近的地址來收貨，靠這些措施來避開關稅。但值得注意的是，在法案中，如果海關判定該批貨物為分裝避稅，則仍需課稅。

針對是否要取消該免稅政策，目前，美國國內意見分歧。美國國家紡織組織表示，透過最低限度原則大量進入美國市場的服飾產品對本土產業造成了巨大影響。該行業在過去4個月關閉了10家工廠。

不過，美國國家對外貿易委員會的高級主任皮克爾（John Pickel）表示，邊境檢查過程繁瑣，改變最低限度將增加貨物到達所需的時間。此外，透過最低限度類別進入美國的平均貨物為55美元。但如果不再適用最低限度待遇，消費者的成本將增加一倍，因為進口商必須聘請報關行並支付額外的加工費和進口稅。

同時，如無法適用非正式程序清關，貨物抵達邊境後的檢查程序會更加繁瑣，貨代的清關速度也會受到影響。儘管如此，即使以一般關稅計算，相當一部分中國商品仍有較大的價格優勢。