社交網站對未成年人身心健康有何危害，他們使用社交網站是否應該受到限制？作為社交網站發源地的美國，各州立法機構正在悄然收緊未成年人使用社交網站的監管要求。美國猶他州議會本月通過兩項頗具爭議的互聯網監管法律（分別是HB 311和SB152），共同組成了猶他州社交媒體監管法《Utah Social Media Regulation Act》。

未滿18歲不得私自上網

社交網站對未成年人身心健康有何危害，他們使用社交網站是否應該受到限制？作為社交網站發源地的美國，各州立法機構正在悄然收緊未成年人使用社交網站的監管要求。美國猶他州議會本月通過兩項頗具爭議的互聯網監管法律（分別是HB 311和SB152），共同組成了猶他州社交媒體監管法《Utah Social Media Regulation Act》。

這部新法律對該州18歲以下未成年人使用社交網站做出了諸多具體限制，主要包括：1、未成年人必須得到家長或監護人的明確同意才能註冊使用社交網站；2、社交網站必須給予該州家長查看他們未成年孩子所發內容及私信的權限；3、從晚上10點半到早上6點半的時間，社交網站不得允許未成年人登陸，除非他們家長或監護人同意修改默認設置；4、社交網站必須確保未成年人不會繞過限制私自上網；5、社交網站不得使用可能導致未成年人成癮的設計或算法功能，不得收集未成年人個人信息，不得展示定向廣告，不得在公開搜索中出現他們信息。

猶他州是摩門教的大本營，是美國社會最為保守的地區。兩年前，猶他州就曾經出台法令，要求在該州銷售的平板和手機都預先設置屏蔽色情網站，意在避免未成年人接觸到此類內容。但法令出台之後，該州政府卻尷尬地發現，單靠一個州無法執行這一要求，只能暫時擱置等待更多州共同推進。

上週四，就在TikTok CEO週受資在美國國會參加聽證的同一天，猶他州的共和黨州長考克斯（Spencer Cox）正式簽署了新法案，將於2024年3月正式生效。猶他州也因此成為美國首個立法約束未成年人使用社交網站的州。

（猶他州州長簽署法案，限制未成年人使用社交網站）

在保護未成年人上社交網站的議題上，猶他州共和黨和民主黨並沒有太大的分歧，這一法案得到了兩黨議員的共同支持，因而得以順利通過。這一法案並不是針對TikTok的封殺令，而是涵蓋了Meta旗下的Instagram和Facebook、Snapchat以及YouTube等所有社交網站。

根據規定，猶他州消費者保護局（Division of Consumer Protection）將負責落實執行新法案。如果有未成年人未經家長同意就註冊使用社交網站，或是在夜間時段偷偷上網，社交網站公司將因此承擔法律責任。猶他州消費者保護局在接到投訴後，將對此展開調查並進行處罰。

顯而易見，這樣嚴格的未成年人上網法律得到了該州家長們的支持。支持該法案的家長和議員們提出，這就像是父母陪同未成年孩子開車一樣，幫助心智尚未成熟的他們避開社交網站的諸多風險。猶他州法律規定16歲可以申請駕照，但開車上路需要有成年親屬陪同，夜裡也不能上高速，必須年滿18歲才能沒有限制獨自開車。

此外，夜間不得上社交網站，也是為了避免未成年人成癮，影響他們的作息健康。兒童與科技關係的非營利研究機構Common Sense Media的調查顯示，22%的16歲以下青少年每天上社交網站查看的次數超過了10次。

美國青少年上網現狀堪憂

雖然美國法定註冊使用社交網站的最低年齡是13歲，各大社交媒體平台也設置了明確的註冊年齡要求，拒絕13歲以下未成年人獨立註冊使用；但Instagram、TikTok等平台都承認，未成年人完全可能虛報年齡註冊使用社交網絡，核查用戶實際年齡是一個技術難題。

一些互聯網公司也會開發13歲以下兒童的單獨產品，例如兒童版的YouTube Kids，但只能由父母幫助註冊，在父母監護下使用，而且沒有社交互動功能。從某種意義上說，此次猶他州出台的青少年社交網站監管法律，實際上是把原本13歲以下兒童使用社交網站的監管要求擴大到了18歲以下的未成年人。

美國關於用戶年齡限制的法律依據還是1998年頒布的《兒童網絡隱私保護法》（COPPA）。根據這一法律，互聯網公司為13歲以下用戶提供服務需要面臨更為嚴格的監管要求和法律責任。他們需要事先得到父母的同意，設置設置“明確與完整的”的隱私政策，確保收集的兒童數據安全保密。

正因為這一原因，美國絕大多數社交網站都將註冊最低年齡設在了13歲。未滿13周歲只能在父母陪伴下觀看一些社交媒體嚴格過濾後的健康內容。13-16歲這個年齡段的青少年，社交網站用戶賬號是默認私密的，意味著只有他們允許的用戶才能看到自己以及發送私信。

然而，即便是在這樣明確的監管法律下，還是有一些互聯網公司為了利益，違規收集未成年人數據。2021年美國健康應用Kurbo甚至被發現在未經監護人同意的情況下，獲取了最小8歲孩子的用戶數據，最後只是支付150萬美元罰金和刪除用戶數據，與監管部門達成和解。

2020年，致力於保護兒童的非盈利機構Thorn對美國2002名9-17歲的未成年人進行了社交網站使用情況調查；其中9-12歲兒童742名，12-17歲少年1260名。調查發現，儘管各家社交媒體公司都設置了明確的年齡限制，但是大多數兒童依然在使用這些社交應用（或是在父母監護下，或是虛報年齡）。

在9-12歲兒童這個群體中，每天使用社交網站的比例分別為，Facebook（45%）、Instagram（40%）、Snapchat（40%）、TikTok（41%）、YouTube（78%）。而且，調查發現27%的未成年人用戶居然在使用約會應用，後者的最低註冊年齡是18歲。

此外，Thorn還對1000名9-17歲未成年人進行了網絡騷擾情況調查；其中9-12歲兒童391名，13-17歲少年609人。這一調查的結果更令人觸目驚心：16%的9-12歲女孩都被成年人以性企圖騷擾過，13-17歲的少女更是高達34%有過類似經歷。

那麼青少年是怎麼應對這些網絡騷擾的呢？83%的人表示自己會屏蔽和舉報，只有37%的人會告訴父母或者親友。而且很多受訪的兒童表示，即便他們拉黑和舉報了騷擾行為，他們還是會再次遭到對方更換賬號的再次騷擾。

而在這些性企圖騷擾行為中，Instagram和Snapchat的問題最為嚴重，26%的類似騷擾都發生在這兩大平台，其次則是TikTok和Facebook Messenger（均為18%）。顯然圖片和視頻社交平台是青少年最容易遭到網絡性騷擾的平台。

（曝光Meta內部文件的前產品經理霍根參加國會聽證）

Meta已經成為全民公敵

雖然猶他州限制未成年人上社交網站的新法得到了民眾尤其是家長們的支持，但也引發了關於未成年人言論自由與隱私權的爭議。兒童與科技關係的非營利研究機構Common Sense Media一方面贊成施壓社交網站承擔責任確保未成年人的上網安全，另一方面也認為，讓家長查看孩子的社交網站私信侵犯了孩子的網絡隱私，也會打擊孩子上網的積極性。

互聯網行業以及言論自由維權機構更是指責這一法案涉嫌違憲。代表互聯網行業的電子前線基金會（EFF）此前呼籲考克斯否決這一法案，認為設定年齡和使用時間限制侵犯了未成年人的隱私和言論自由。此外，一些科技行業的遊說機構正在考慮提起訴訟，指控猶他州這一法案違反了美國憲法第一修正案的言論自由條款。

Meta發言人發表聲明稱，“Meta已經開發了30多種工具支持未成年人和他們的家庭，包括讓家長和未成年人共同限制上Instagram時間的工具，以及驗證成年人年齡的技術手段。此外，未成年人註冊Instagram之後，他們的賬號是默認私密的，平台也會定期提醒他們暫時退出應用以防止沉迷。我們不會允許推廣自殺、自殘以及進食障礙的內容，我們採取措施或刪除的內容，99%以上都是在用戶舉報之前就已經被識別。我們還會繼續和專家、立法者和家長們這些重要問題上展開合作。”

然而，在保護青少年上網健康的問題上，並沒有多少人相信這家公司。他們不僅屢次洩露數以億計的用戶數據，更在青少年上網的問題上劣跡斑斑。並不誇張地說，Meta社交矩陣已經成為了全美公敵。這也是過去一年，Meta使用公關手段不斷渲染TikTok國家安全威脅的主要原因，一方面打擊競爭對手，另一方面轉移媒體和公眾對自己的注意力。

2021年Meta前網絡道德部門產品經理霍根（Frances Haugen）曝光了Meta內部的數万頁文件，並在美國國會公開作證，引發了軒然大波。霍根指證這家社交網絡巨頭將自己的經濟利益置於用戶權益之上，在明知道可能帶來危害與不良後果的情況下，為了追求網絡流量和用戶粘性，依然堅持不改變推薦算法，甚至向未成年人推送本不該看到的內容。

當年10月，美國國會專門召開聽證會，請霍根站出來公開作證Meta。霍根在聽證會上表示，“分拆Meta並沒有太大幫助，問題的核心是他們的推薦算法。即便Facebook和Instagram變成兩家公司，他們還是會一樣追逐利潤危害世界。”按照霍根的指證，Meta的興趣算法甚至會向未成年人推送自殘圖片，向身材焦慮的少女推送厭食症內容。

更令人震驚的是，從2016年到2019年，Facebook通過多個測試項目，每月支付20美元讓13-25歲的年輕人安裝自己的數據收集應用，從而獲得他們手機網絡使用的完整大數據。以非常低廉的價格獲得了大量用戶的完整數據。Facebook明知道這其中涉及到未成年人，卻依然收集了三年時間。

Facebook先是通過VPN應用違規收集用戶數據，在被蘋果強行下架之後，Facebook又藉助企業版根證書繞過蘋果應用商店，通過付費收集青少年的網絡數據。這一丑聞徹底激怒了蘋果，一度吊銷了Facebook的企業版開發權限，也是後來兩家公司關係不斷惡劣的導火索。

正是因為Facebook有著太多的黑歷史，2020年5月，Facebook宣布計劃開發13歲以下兒童版Instagram的時候，遭到了美國監管部門和社會各界的一致反對。從聯邦貿易委員會到聯邦參議兩院議員到各個網絡權益保護機構，都先後發布了公開信，督促Facebook立刻停止開發兒童版Instagram。美國44個州的司法部長也聯名施壓扎克伯格，迫使Meta不得不宣布取消開發兒童版Instagram。

（德州議會提出的未成年人上網法）

紅藍各州紛紛立法跟進

儘管科技行業和人權機構威脅要提起違憲訴訟，但猶他州政府並沒有理會反對聲音。猶他州州長考克斯在簽署法案時表示，“我們不會再任由社交媒體公司繼續危害我們青少年的精神健康。猶他州正在引領大流，讓社交媒體公司承擔起責任，我們也不會放慢腳步。”

考克斯稱，諸多研究顯示兒童在社交網站在耗費時間會影響他們的精神健康。“因為社交媒體公司，抑鬱和其它精神問題在青少年中的發病率都在增長。政府和家長都有職責保護我們的年輕人。”

他还呼吁其他州与犹他州一道采取措施。“我们相信，不仅犹他州能够通过这一法案，全美其他州立法机构也会通过类似法案，显著改变我们青少年和这些极具毁灭性社交媒体应用的关系。我们对此非常乐观。”

看起來，未成年人使用社交網站已經成為了美國的立法者和家長們的一大擔憂。除了已經通過法案的猶他州，其他州也在擬定類似的法案，對未成年人使用社交網站做出硬性規定，並對社交網站公司設定具體的法律責任。其中不僅包括了保守派的紅州，也有自由派的藍州。

俄亥俄州議會上個月提出法案，要求一些互聯網公司禁止16歲以下未成年人未經家長同意註冊使用。阿肯色州議會本周也提出法案SB 396，要求社交網站對用戶進行年齡確認。德州議會提出的法案HB 896甚至更為嚴格，直接禁止18歲以下未成年人使用社交網站，並要求社交網站對用戶進行年齡驗證，確保每個用戶年齡都在18歲以上。此外，路易斯安那州議會也在擬定法律，要求網頁上有成人裸露內容的網站必須驗證用戶年滿18周歲。

猶他州率先立法生效，也會促使這些紅州的立法者加緊跟進。俄亥俄州與阿肯色州州長已經明確表示對此類法案的支持態度，一旦議會通過就會簽署生效。而在自由派佔據主導的加州和新澤西等藍州，同樣在採取措施施壓社交網站保護未成年人的利益。

去年9月加州議會兩院均以全票通過了《加州年齡相符設計法》（California Age-Appropriate Design Code Act，AB2273），對社交網站和互聯網平台應當如何保護未成年人做出了明確規定。這是美國首部針對社交網站應當如何保護未成年人個人信息和網絡活動的相關法律。

具體而言，加州這一法律要求應用和網站開發者必須為18歲以下的未成年用戶安裝“數字圍欄”，分析自己服務可能對未成年用戶帶來的危害，採取主動措施保護他們的個人信息以及網絡瀏覽數據。法律明確提到了目前社交網站所常用的推薦算法以及尋找好友功能，這些手段意在提高用戶粘性和增加使用時間，但對於未成年用戶，這些功能會帶來遭受騷擾的風險，也會影響他們的身心健康。

而在聯邦層面，立法工作也在推進之中。去年7月，美國國會已經推進了兩項法律草案，在未成年人上網方面對社交網絡做出了明確規定：禁止互聯網公司收集13-16歲用戶的數據，除非得到他們的監護人許可。聯邦參議院的《兒童網絡安全法》（Kids Online Safety Act）的草案具體提出，社交媒體平台必須給未成年人選擇權，允許他們退出算法推薦功能，屏蔽諸多不適合未成年人用戶的內容。

或許，美國國會在出於政治目的封殺TikTok之前，更應該跟進各州的社交網站立法步伐，真正確保青少年在社交網站的健康與安全。在這一方面，Meta的危害程度和黑歷史遠遠大於TikTok。但在Meta內部文件曝光近兩年之後，美國國會依然沒有正式立法整治社交網站的算法問題。

新浪科技鄭峻發自美國矽谷