拜登政府通過美國商務部國家標準與技術研究所（NIST）擬定了首個“芯片法案” （CHIPS for America） 投資框架，以恢復美國在半導體製造領域的領導地位，並促進美國經濟和國家安全。

兵馬未動，投資先行

授權聯邦政府提供527億美元補貼半導體產業。其中390億美元將用於擴建和新建半導體工廠的補貼、132億美元用於研發和勞工培養，還有5億美元與增強全球產業鏈有關。

指引中也提及，各項補貼加起來預計不會超過項目整體開支的35%，大多數項目的直接現金補貼會落在資本支出的5%-15%之間。同時會給成熟節點和後端預留至少20億美元。

禁止申請人用芯片法案的補貼進行分紅和股票回購，所以申請人需要向政府提供未來5年的股票回購計劃。

對於接受資金的公司，不得將資金轉移至相關的外國實體，並禁止在十年內在相關國家擴大半導體製造能力，也不得有意和涉及敏感技術或產品的外國實體進行任何形式的聯合研究或者技術許可。一旦違反上述限制，接收的資金將可能會被全額退回。

據美國商務部官方披露的消息，第一個投資框架目的用於建設、擴建或現代化商業設施的項目申請，以生產領先的、當前一代和成熟節點的半導體，包括前端晶圓製造和後端封裝。該部門還將在春末為半導體材料和設備提供政府補貼機會，並在秋季為研發設施提供資助機會。

美國商務部從2月28日開始接受所有潛在申請人的意向書，從3月31日開始接受前沿設施的預申請和全面申請，從5月1日開始接受當前一代、成熟節點和後端生產設施的預申請，從6月26日開始接受完整申請。

“芯片法案”的主導者還在同時間發布了“成功願景”，根據美國商務部部長雷蒙多上週在喬治敦大學外交學院發表的演講內容，為了促進美國經濟和國家安全，該計劃旨在在2030年代末實現以下目標：（1）讓美國擁有至少兩個新的大型前沿邏輯芯片工廠集群；

使美國成為多個大的可以量產的先進封裝設施的所在地；

生產大批量的前沿存儲芯片，

以及提高當前一代和成熟節點芯片的產能。

第一個有關法案的資助框架詳細說明了意向企業的申請流程，並概述了該部門將如何評估企業申請，評估內容包括商業可行性、財務實力、技術可行性和準備情況、勞動力發展以及相關刺激包容性經濟增長的努力。自3月1日開始，美國商務部強烈鼓勵所有潛在申請人和企業，包括那些未來資助機會的申請人提交意向書。

政府資金激勵將採取直接資助、聯邦貸款和/或第三方貸款的聯邦擔保的形式，旨在補充而不是取代私人投資和其他資金來源，一旦相關企業通過了嚴格評估，“芯片法案”就會發放資金。

該“法案”還鼓勵申請人申請由美國財政部和國稅局管理的先進製造投資抵免（投資稅收抵免）。美國財政部預計將在3月份發布關於投資稅收抵免的指南。

指導“芯片法案”計劃的主要優先事項包括：

促進私人投資

旨在刺激私人資本和投資，商務部強調不是取而代之。法案尋求吸引大量私人資本，並創建可行的、規模化的項目，以促進美國經濟和國家安全。該部門還鼓勵申請人創建供應商、客戶和勞動力培訓等組織攜手創建生態系統，使投資能夠可持續發展。

妥善管理納稅人的錢

法案製定者倡導系列措施將成為納稅人錢流向的好管家，使用保障措施，確保接受資金的公司遵守交易的規定。該部門將進行廣泛的盡職調查，以確保提供激勵投資所需的最低金額。此外，該部門將根據申請人承諾不進行股票回購的程度來評估申請，並將要求超過1.5億美元直接資金的接受者與美國政府分享任何現金流或利潤的一部分，如果項目的盈利情況超過預期,申請人需要在達到約定的門檻後向政府返還一定比例的資金。

而接受資金的公司不得將補貼用於美國境外建造、改造以及改進製造設施，或在美國境內不同司法管轄區之間遷廠（由於國家利益除外），同時接受的資助款項不得高於項目的實際成本。

投錢設廠，也是在買人才

招聘、培訓和維持一支龐大、技能嫻熟且多元化的員工隊伍對於加強美國半導體生態系統至關重要。尋求資助的公司將被要求為將要運營和建設設施的工人提交勞動力發展計劃，包括滿足商務部和勞工部的好工作原則（ Good Jobs Principles）的計劃。申請超過1.5 億美元直接資金的申請人還必須提交計劃，為他們的設施和建築工人提供可負擔的、方便、可靠和高質量的兒童保育服務。此外，強烈鼓勵申請人在建設項目中使用項目勞動協議（ project labor agreements）。

一人難唱一台戲，拉幫結夥搞圈子

與美國合作夥伴和盟友合作

國防部將與國際盟友和合作夥伴協調，以支持健康的全球半導體生態系統，該生態系統推動創新並能抵抗從網絡安全威脅到自然災害、流行傳染病等一系列負面因素的破壞。這包括協調政府激勵計劃、建立有彈性的跨境半導體供應鏈、促進未來技術的知識交流和合作，以及實施保護國家安全的保障措施。

推動經濟機會和包容性經濟增長

該法案致力於建立共享半導體行業繁榮的強大社區。該部門將審查申請人是否承諾未來對美國半導體行業的投資，支持研發計劃，並為少數族裔、退伍軍人所有、女性所有和小型企業創造機會，申請人被評估的因素還將包括環境責任和對社區的投資。

該法案還下設兩個辦公室。包括負責製造激勵措施的”計劃辦公室”和負責研發計劃的“CHIPS研發辦公室，它們都位於商務部下設的國家標準與技術研究院(NIST) 內。