本週，歐洲環境、公共衛生和食品安全委員會Environment， Public Health and Food Safety（ENVI）以62 票贊成、20 票反對、5 票棄權通過了關於歐盟碳排放交易體系（EU ETS）修訂的報告，以49 票贊成、33 票反對、5 票棄權通過了關於建立歐盟碳邊境調節機制（CBAM）法規的報告。

雖然這一進展並不意味著碳關稅已經在歐盟走完整個立法程序，該方案仍需在6月初的歐洲議會全體會議上投票通過後才能正式實施，但鑑於ENVI這個委員會在歐洲議會環保立法方面的分量，可以基本確定的是，法案基本文本成型，離最後在歐洲議會通過也不遙遠了。

此前，為應對氣候變化，2020年1月15日，歐盟通過《歐洲綠色協議》，就更高的減排目標達成一致，共同承諾2030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至55%，到2050年實現碳中和。2021年7月，歐盟委員會推出碳關稅提案：碳邊界調整機制，旨在落實歐盟氣候目標。

歐盟碳排放交易體系具體哪些變化

與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比，ENVI的方案顯得更激進，納入產品範圍更廣，時間上提前了，而且加快把碳關稅與歐盟碳市場（EU-ETS）對接，旨在促進碳關稅更快、更廣泛地實施，據華寶證券梳理的變化如下：

1、ETS 11每年配額總量（the Cap）下降速度進一步加快。

原方案中提出在2030 年之前每年碳配額總量相比上一年減少4.2%（即線性縮減因子為4.2%），新方案在此基礎上新增線性縮減因子每年同比增長0.1%，碳配額供給將減少。

2、ETS 1 覆蓋範圍有所拓展。

首先，新方案新增將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易。其次，新方案中關於將海運行業納入碳交易的具體要求中，覆蓋氣體範圍從CO2 擴大到其他溫室氣體，2024 年起覆蓋歐洲內部航線100%的排放量，2027 年起覆蓋所有航線100%的排放量。

3、ETS 1 拍賣比例逐年增長。

原方案提出2021 年起配額拍賣比例為57%，新方案修改為從方案生效之年起，配額拍賣比例為60%，之後年份逐年增長，2030 年拍賣比例為100%，即不再免費發放初始配額。此外，新方案提出對免費分配採取激勵措施，達到能源管理要求的設施才能獲得應發的免費配額，否則配額數量將會被削減。

4、針對交通與建築構建單獨的碳市場（ETS 2）有更具體的說明。

新方案將ETS 2 開始配額拍賣的時間提前至2025 年，同時將先納入商業建築及交通領域減排，至少在2029 年後考慮私人建築及交通減排。

歐盟碳邊境調節機制變化情況

華爾街見聞稍早前文章提及，早在去年7月14日，歐盟就提出的攬子政策，以實現歐盟到2030年將淨排放量從1990年的水平減少55%的目標。不但包括一次性削減免費碳配額，推動運營歐洲航班的發電廠、工廠和航空公司參與碳配額交易，並且要為航運、建築供暖和道路運輸推出一個新的碳市場體系；還包括了歐盟碳邊界調整機制（CBAM），從推動碳關稅進程，到削減免費碳配額、擴大碳市場範圍。

其中歐盟碳邊境調整機製作為該系列提案的核心內容之一，旨在通過對從歐盟以外進口的高碳密集型產品徵收碳關稅來降低碳洩漏的風險，歐盟委員會也在同日發布了更為詳細的法規提案。此次變化梳理如下：

1、擴大CBAM的範圍。

最初CBAM提案所涉及的五大產品類型主要是重工業，包括：電力、所有鋼鐵產品（如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外）、部分鋼材（如鋼管、鐵軌、集裝箱、構築物），一些鋁產品和製品（如鋁棒、鋁條、鋁管）、水泥產品（如熟料、矽酸鹽水泥）、化肥相關產品（如氨、硝酸銨、無水氨、硝酸、尿素），相對原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業，新增納入涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨。

據悉，氫和氨之所以這次被納入，是因為歐洲在能源轉型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過程中，把兩者作為能源領域脫碳的關鍵燃料和關鍵清潔能源。歐盟各國正在大規模佈局，未來還要從國外大規模進口。

2、正式實施時間提前，並逐步採用CBAM並終止ETS中的免費配額。

CBAM擬從2023 年起開啟，過渡期至2024 年底（原方案過渡期為2023-2025 年），此外至2030 年，EU ETS 的所有部門都將被強制納入CBAM 機制，比歐洲委員會提議的早5 年。

此外，為了避免雙重保護，ETS 中授予歐盟行業的任何免費配額，以解決在缺乏公平競爭環境的情況下的碳洩漏風險，應在2030 年CBAM 全面啟動時完全淘汰受保護的行業。

3、在歐盟層面建立統一的CBAM 管理機構，以提高工作效率、透明度和降低成本。

總的來說相比原方案，新方案減排要求更為嚴格、覆蓋範圍更廣、時間安排加速，體現歐盟對應對氣候變化以及實現能源獨立的決心和雄心，同時也將加速減少碳市場配額供給、擴大市場參與範圍、對其他國家減排政策有重要影響。