聯合國報告:風險認知不足正逆轉全球進步將人類拖入“自我毀滅的漩渦”
聯合國的一份新報告警告說,人類的活動和行為正在造成世界各地越來越多的災害,使數百萬人的生命和每一個社會和經濟收益處於危險之中。
聯合國減少災害風險辦公室(UNDRR)在5月的全球減少災害風險平台之前發布的全球評估報告(GAR2022)顯示,在過去20年裡,每年發生350至500起中大型災害。預計到2030年,災害事件的數量將達到每年560起–或每天1.5起災害。
GAR2022將這些災害歸咎於基於“盲目樂觀、估計不足和狂妄自大”導致的風險認知不足,在此基礎上做出的政策、金融和發展決策加劇了現有的脆弱性,使人類處於岌岌可危的境地。
聯合國副秘書長Amina J. Mohammed 在紐約聯合國總部介紹報告時說:“世界需要做更多的工作,將災害風險納入我們的生活、建設和投資方式,這使人類陷入自我毀滅的漩渦。”
“我們必須將我們的集體自滿情緒轉變為行動。在我們努力為世界各地的每個人實現可持續發展目標的同時,我們可以共同減緩可預防災害的發生率。”
這份題為《我們的世界正身處險境:創造具有恢復力的未來》的報告發現,按照《2015-2030年仙台減輕災害風險框架》的要求實施減少災害風險戰略,在過去十年中減少了受災害影響的人數和死亡人數。
然而,災害的規模和強度正在增加,過去五年中,因災害而死亡或受影響的人數比前五年多。
災害對發展中國家的影響不成比例,這些國家平均每年因災害損失1%的GDP,而發達國家的損失率為0.1%-0.3%。成本最高的是亞太地區,該地區每年平均因災害損失1.6%的GDP,而發展中國家中最貧窮的人也遭受了最大的損失。
災害的長期影響還包括缺乏保險來幫助恢復工作,以重建得更好。報告說,自1980年以來,只有40%的與災害有關的損失得到了保險,而發展中國家的保險覆蓋率往往低於10%,有時甚至接近零。
“災害是可以預防的,但只有當各國投入時間和資源來了解和減少他們的風險時,”負責減少災害風險的秘書長特別代表兼聯合國災害風險評估負責人Mami Mizutori 說。
“通過故意忽視風險和未能將其納入決策,世界實際上是在為自己的毀滅提供資金。從政府到發展和金融服務的關鍵部門,必須緊急重新思考他們如何看待和處理災害風險。”
一個日益增長的風險領域是圍繞著氣候變化導致的更多極端天氣事件。GAR2022以第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)上發出的加快適應努力的呼籲為基礎,展示了政策制定者如何使發展和投資不受氣候影響。這包括改革國家預算規劃以考慮風險和不確定性,同時也重新配置法律和金融體係以激勵減少風險。報告還提供了各國可以藉鑑的例子,如哥斯達黎加在1997年推出的創新的燃料碳稅,這有助於扭轉森林砍伐,這是災害風險的一個主要驅動因素,同時使經濟受益。2018年,哥斯達黎加98%的電力來自於可再生能源。
GAR2022是由來自世界各地的專家小組起草的,反映了理解和減少複雜風險所需的各個領域的專業知識。該報告的結論將被納入《仙台框架》實施情況的中期審查,其中包括國家磋商和審查各國在《仙台框架》的目標、指標和優先行動方面的表現。
Mizutori說:“隨著仙台框架中期審查的進行,這份報告應該是一個警鐘,各國需要加快框架四個優先事項的行動,以阻止災害的螺旋式上升。”
“好消息是,由於人類決策是災害風險的最大影響因素,因此我們有能力大幅減少對人類構成的威脅,尤其是對我們當中最弱勢群體的威脅。”