8月底，北京市表示新學期將大面積、大比例推進幹部教師輪崗：凡是距退休時間超過5年，並且在同一所學校任職滿6年的正、副校長原則上應進行交流輪崗;凡是距離退休時間超過5年，並且在同一所學校連續工作6年及以上的公立學校在編教師，原則上均應進行交流輪崗。

一石激起千層浪，在「雙減」背景下的北京幹部教師輪崗制引發社會廣泛熱議。 半月談記者採訪了北京市委教育工委副書記、市教委新聞發言人李奕，他對此次輪崗進行了詳細解讀。

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目標是構建高品質教育體系

半月談記者：教師輪崗制並不是首次提出，北京此次力度空前的改革，與以往的教師輪崗制有何區別？ 要達成的目標是什麼？

李奕：這一次北京在「雙減」工作背景下推出的幹部教師輪崗，在目標和本質上跟過去10年甚至20年前所搞的幹部教師輪崗，是不一樣的。

過去我們推進幹部教師輪崗，更多想的是均衡發展，將教師由強的學校流入到薄弱學校，促進整體教學品質的提升，這是一種線性流動。 這一次在「雙減」背景下，提出要大面積、大比例地進行學區內和集團內的幹部教師交流輪崗，是為了更好地完成「雙減」最終目標。 我們所理解的”雙減”的最終目標，也不僅僅是減掉那兩項負擔，而是要建立高品質教育體系，即通過減下去沒必要的負擔，提高育人品質，形成高效率的培養體系，努力讓學生在學區、集團內學好、學會、學足，得到充分發展。

半月談記者：為什麼幹部教師輪崗可以促進「雙減」落實？

李奕：「雙減」當中提到的每一項具體的校內改革措施，背後都需要人來完成。 比如說要留高品質的作業，那麼，如何區分基礎性的作業、彈性的作業以及個人化的作業？ 背後具體執行的都是教師。

為推進「雙減」整體落實，特別是要推進校內和校外相結合的教育供給側結構性改革，就必須對教師進行高效率的調配。 這種調配的目標不是簡單地為了均衡，不只是往農村、往薄弱學校調。 城區內的學校、甚至傳統的所謂好學校，可能也會存在師資上結構不均衡的現象，特別是在提供課後服務時，涉及各學科的分類輔導，體育、美育、勞動教育等廣泛的素質教育類課程供給，這也需要進行人力資源調配，實現由「要素性地解決資源問題」向「結構性地解決體系問題」方向轉變。

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以新的教育供給體，整體提升服務品質

半月談記者：此次輪崗主要是在學區內、集團內的流動，這是基於什麼樣的考慮？

李奕：此次北京在「雙減」背景下的幹部教師流動，是基於新的教育供給體的供給側結構性改革，是基於新的教育供給體崗位需求的幹部教師流動。

什麼是新的教育供給體？ 就是學區和集團。 長期以來，基礎教育的供給模式是以學校為主體來提供的，所以以前我們的教育均衡發展，強調的是校和校之間要均衡。 從2006年開始，北京市推進學區化改革，把基礎教育階段的供給進行調整，由過去單一學校的供給，變成多個學校連為一體的集團供給或者學區供給，實際上形成了新的供給主體。

我們目前進行的幹部教師輪崗，就是想通過加強區域（學區、教育集團）內義務教育學校校長教師的統籌管理，推動中小學校長教師在區域（學區、教育集團）內有序流動，促進義務教育基本公共服務供給由單一的學校供給，向更加包容、多元的區域供給、學區供給、集團供給轉變，從而使每一個孩子的實際獲得得到極大拓展。

半月談記者：輪崗會不會導致整體教學品質下降？

李奕：此次中央檔中也提到，學科組和年級組是學校中最基本的”育人單元”，所有教師在業務上都緊緊依存於這兩個基層組織，即便是特級教師也一定是在這一基本育人單元中發揮作用，為孩子提供教育教學服務。

在一個教育集團內，A校和B校可能各有各的薄弱學科和優勢學科，我們並不是拆掉一個強的學科去補一個弱的學科，而是靠聯合，在集團內部由特級教師、骨幹教師、年輕教師共同構建一個集團的學科供給體，形成統一的教研體系，按照相對統一的教學進度、作業體系、考試評價體系來教學，從而實現用集團整體供給代替單一學校供給的目標。 在豐富供給源的基礎上，提高供給品質和效率。

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按需定崗，按崗定人

半月談記者：這次輪崗是怎樣的輪法？ 符合條件的幹部教師都要輪崗嗎？ 一般輪崗多長時間？

李奕：這一次我們進行了供需的精準調配，按需定崗，按崗定人。 要先在學校進行供需摸排，讓流動的品質更高、效益更大。

具體而言，一是在城區完善學區（教育集團）改革，實現學區（教育集團）全覆蓋，讓孩子能夠在學區、教育集團內享受到更多的資源，見到更多的老師。 從滿足區域內校際間課程、人員、課後服務等實際需要出發，推進學區（教育集團）內校際間師資均衡配置和按需交流輪崗。

二是遠郊區全面推進交流輪崗。 按照城鄉教育發展需求，在全區範圍內，推進義務教育學校校長交流輪換，區級以上骨幹教師均衡配置，普通教師按需輪崗。

除此之外，在校際、集團之間，以及區域之間，通過雙師課堂、在線輔導、在線研修、智慧學伴等在線服務方式，將優秀的老師、學科課程和作業佈置策略等資源，向薄弱學校和地區輸出，促進教育優質均衡。

就人數而言，我們關注的並不是輪崗數量的多少，也不是層級的高低。 流動什麼人，把人流動到什麼崗位上，流動到新崗位上讓他幹什麼，這些要根據供需匹配來定。 簡單在數量上提要求，是不科學的。 但總體上，肯定是大面積、大比例的。

至於哪些人參加輪崗，我們分為3個主體。 一是校長、書記一把手，二是骨幹教師、學科帶頭人和特級教師，三是普通教師。 我們要求校長、書記盡量都要輪崗，按照現在的校長職級制，要輪起來，要走多個學校，才能在校長職級上獲得更多提升;骨幹教師在集團內、學區內進行調配，力爭每所學校、每個學科全覆蓋;普通教師則根據各自的服務特長，根據崗位需求，派位輪崗。

在輪崗時長方面，為了保持對學生教育的相對穩定性，流動的時間是一個基本學段。 基本學段是多長？ 實際是不一樣的。 比如，小學的主科可以分為低年齡段和高年齡段，就是3年一個學段;初中語文數學可能是3年一個學段，初中的化學初三才開課，只能是一年，物理初二開課就是兩年。

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一區一策，不搞”一刀切”

半月談記者：在兩個試點區外，下一步如何在全市進行推廣？

李奕：目前北京市已在東城區和密雲區進行了試點。 從明年初開始，我們將開始第二批6個區的試點工作。 因為每個區的情況不一樣，沒法”一刀切”對全市進行統一部署，所以採取一區一策。

區域跟區域之間，特色和基礎是不一樣的，供需情況也是不一樣的，我們要把真正的關注點放在流動之後的效益上，要充分對各區進行調研和對供需進行摸排。

我們具體分五個步驟進行工作：一是全體幹部教師底數調查，包括人員基本資訊、服務屬性，特別是每名教師最擅長、最獨特的教育教學本領;二是在區域內，統籌實現學區集團化管理的全覆蓋，使得區域內每所學校都在不同的學區集團整體供給體內;三是基於學區、集團和學校的崗位需求調研，包括課內課程、課後服務、作業統籌、考試命題、家校聯繫、教研科研、 體育美育、學生活動等，形成供需報表;四是具體研究制定幹部交流輪崗計劃、教師交流輪崗計劃，實施實名制管理，明確交流輪崗方式、方向和預期目標;五是明確具體實施時程表、交流輪崗過程質量評估方案，召開啟動會，交流輪崗人員到位。

有些需求如果本學區、本集團內解決不了，則上升到區級層面來統籌，比如說區科技館、區少年宮可能還有相應的力量可以調配。

半月談記者：目前看主要是區域內、學區內、集團內的輪崗，以後有沒有可能在區域之間或相鄰的區域之間輪崗？

李奕：實際上有些教育集團內部，多個校區本身就是跨區的，這次輪崗也會出現跨區。 當然，主要還是區域內、學區內、集團內輪崗。 至於區域之間的均衡發展，我們也通過多種方式深化推進。 一是教育集團跨區發展;二是推進遠程教學或者雙師工程;三是依靠人員的調動，尤其是校長等幹部的調動。

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完善配套改革，確保取得實效

半月談記者：對於這次改革，您有沒有什麼擔憂的地方？ 改革中還需要進一步解決的難題有哪些？

李奕：現在最大的擔憂，就是人員按供需匹配流動過去了，但沒發揮作用，這是我們面臨的最大風險。

為了確保效果，我們將進行一些配套改革。 一是優化已有的校長職級制，形成幹部梯隊建設中的動態流動機制;二是讓績效工資發揮更顯著的作用，向在交流輪崗中成績突出的人員傾斜;三是樹立教學骨幹、學科帶頭人評選的新標準，更多用輪崗中的實際效果來引導評價。 同時，我們在不同的時間點，比如說半學期、一學期、一學年，進行績效的評估和考核，以確保輪崗取得實效。

半月談記者：對全國而言、對破解長期存在的教育短視化功利化問題而言，北京的改革有何意義？

李奕：我認為，這項改革不是一項單純涉及教育系統中學校的改革，它實際上是高品質育人體系的整體構建。 這次北京的「雙減」組合拳中，不僅有幹部教師輪崗制，還有考試評價指揮棒的改革、作業和平時練習方面的改革、課後3點半方面的改革，以及家庭教育的改革等，目的是構建協同育人共同體。 這些是全國各地面臨的共同課題，北京在探路，希望能夠對其他地方有所啟發。

來源：《半月談》2021年第18期

半月談記者：高遠至 原碧霞

責編：張初

校對：杜肖錦（實習生）