繼國務院金融委5月21日提出打擊比特幣挖礦和交易行為後，內蒙古成為首個發布打擊虛擬貨幣挖礦有關政策的地區。5月25日，內蒙古發改委發布《關於堅決打擊懲戒虛擬貨幣“挖礦”行為八項措施（徵求意見稿）》（下稱《意見稿》），根據八類對象分別提出不同的打擊懲戒策略，徵求意見時間為2021年5月25日至2021年6月1日。

根據《意見稿》，其組織起草的背景是按照國務院金融穩定發展委員會第51次會議關於打擊比特幣挖礦和交易行為的部署要求，以及嚴格落實《內蒙古自治區關於確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》（以下稱《保障措施》），並為了進一步清理虛擬貨幣“挖礦”行為，強化打擊懲戒力度，構建長效監管機制，維護市場秩序、大數據行業環境及防范金融風險。

自今年2月以來，內蒙古就已開始進行虛擬貨幣挖礦清退。當時發布的《保障措施》徵求意見稿提出，將全面清理關停虛擬貨幣挖礦項目，2021年4月底前全部退出，並且嚴禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

5月18日，內蒙古發改委宣佈設立虛擬貨幣“挖礦”企業舉報平台，舉報範圍包括四類：虛擬貨幣“挖礦”企業；偽裝成數據中心享受稅收、土地、電價等方面優惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業提供場地租賃等服務的企業；通過非法手段獲取電力供應，從事虛擬貨幣“挖礦”業務的企業。

一位接近內蒙古發改委人士此前對澎湃新聞記者透露，目前內蒙古虛擬貨幣挖礦項目清退情況成效顯著，有利於真正的數據中心在內蒙古落地，有利於碳達峰、碳中和政策順利實施。

“地方開始響應金融委，開始在自家範圍內給出具體實施細則。”北京大學光華管理學院副教授王志誠指出。

蘇寧金融研究院研究員孫揚對澎湃新聞表示，《意見稿》的發布意味著虛擬貨幣整治進入深水區，整治進入了非常具體的操作層面，充分反映了國家對於打擊虛擬貨幣的決心。

主體精準，懲罰措施明確

招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼指出，比特幣挖礦行為，往往以“大數據項目”作為掩護，騙取地方政府支持，耗費大量電力資源，不符合實現“碳中和”目標方向。他此前就在《整治虛擬貨幣挖礦與交易亂象刻不容緩》文章中表示，金融管理部門應加大對虛擬貨幣非法挖礦和交易活動的打擊力度。對比特幣挖礦項目，各地應進行全面清理、及時關停。

“此次徵求意見稿充分體現出當地政府的堅決態度，所針對的各類主體及相應懲處措施十分明確。”金融科技專家蘇筱芮說。

《意見稿》對八類可能涉及虛擬貨幣“挖礦”的主體分別提出政策，具體包括：

一、對工業園區、數據中心、自備電廠等主體為虛擬貨幣“挖礦”企業提供場地、電力支持的，依據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國電力法》等相關法規，加大節能監察力度，核減能耗預算指標；對存在故意隱瞞不報、清退關停不及時、審批監管不力的，依據有關法律法規和黨內法規嚴肅追責問責。

二、對大數據中心、雲計算企業等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門取消各類優惠政策，退出內蒙古電力多邊交易市場，依據《中華人民共和國節約能源法》從嚴處理，嚴肅追究責任。

三、對通訊企業、互聯網企業等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，依據《中華人民共和國電信條例》相關規定，由主管部門依法吊銷增值電信業務許可證，嚴肅追究責任。

四、對網吧等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門依法依規對其進行停業整頓等處置。

五、對未經報批私自接入動力電源的虛擬貨幣“挖礦”項目等主體，依據《中華人民共和國刑法》等相關法規，對其違法竊電行為依法移送司法機關處理。

六、對企業、個人等主體存在以虛擬貨幣形式進行洗錢等違法行為的，依據《中華人民共和國刑法》等相關法規，依法移送司法機關處理。

七、對企業、個人等主體存在利用虛擬貨幣進行非法集資等行為的，依據《防範和處置非法集資條例》等相關法規，由主管部門從嚴處置。

八、對存在虛擬貨幣“挖礦”行為的相關企業及有關人員，按有關規定納入失信黑名單；對公職人員利用職務之便，參與虛擬貨幣“挖礦”或為其提供方便與保護的，一律移送紀檢監察機關處理。

孫揚特別強調，“吊銷業務許可證、失信懲戒和移送司法，這些提法已經非常具體和嚴厲了。特別提到了利用虛擬貨幣進行非法集資的說法。”

王志誠則表示，禁止集中化、專業化的所謂“挖礦”不論從哪個角度看都是合理的，《意見稿》非常明確的指出“利用工業園區、數據中心、雲計算平台和電廠”這類集中化和專業化的挖礦是很精準的。

“這些享受著優惠政策，用著比普通人更低的電價，做這種作弊的，沒有多少技術含量的事，是對國家相關優惠政策的濫用和誤用，必須制止。後面幾條的限制也是同樣的目的，總的趨勢和方向就是減少無謂的電力浪費。”他說。

內蒙古禁止挖礦“早有預期”，後續其餘地區或將跟進

“內蒙古禁止挖礦早有預期，此前也開展過相應的清理整頓工作。”蘇筱芮認為。

一位四川的礦場主也對澎湃新聞記者表示：“其實我們早就有消息了。”

早在今年2月25日，內蒙古發改委就發布《關於確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施（徵求意見稿）》，提出將全面清理關停虛擬貨幣挖礦項目，2021年4月底前全部退出，並且嚴禁新建虛擬貨幣挖礦項目。此後，內蒙古的虛擬貨幣挖礦產業就開始轉戰四川等地。

5月18日，內蒙古自治區發展和改革委員會又發布通知宣佈設立虛擬貨幣“挖礦”企業舉報平台，舉報範圍包括四類：虛擬貨幣“挖礦”企業；偽裝成數據中心享受稅收、土地、電價等方面優惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業提供場地租賃等服務的企業；通過非法手段獲取電力供應，從事虛擬貨幣“挖礦”業務的企業。

實際上，火電豐富的內蒙古一向是耗電成本高的虛擬貨幣礦場聚集地，因此內蒙古對虛擬貨幣挖礦的監管政策一走在前列。內蒙古對虛擬貨幣挖礦一直持有打擊態度。

2017年底，內蒙古互聯網金融風險專項政治工作小組辦公室向包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海市互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室印發《關於引導我區虛擬貨幣“挖礦”企業有序退出的通知》，指出虛擬貨幣“挖礦”產業屬與實體經濟無關的偽金融創新，應不予以支持。據此，請多措並舉，綜合採取電價、土地、稅收和環保等措施，引導相關“挖礦”企業有序迅出，鼓勵轉型到國家支持類的雲計算。

不過，在此次《意見稿》中，包裝稱雲計算的虛擬貨幣挖礦也將被徹底清退。

此外，內蒙古地方金融監督管理局公佈的《2019年上半年全區金融形勢分析報告》中也明確提出，將加快清退“挖礦”企業。內蒙古自治區工業和信息化廳在2019年9月再次公告稱，將對虛擬貨幣挖礦企業進行清理整頓，其中提到，挖礦產業屬於實體經濟無關的偽金融創新，應不予以支持的精神，對該類企業進行清理整頓有序退出相關工作。

2019年11月11日，內蒙古自治區工業和信息化廳發布了《關於對虛擬貨幣“挖礦”企業清理整頓情況聯合檢查的通知》，要求自治區聯合檢查組赴部分盟市，對虛擬貨幣挖礦企業清理整頓情況進行聯合檢查。

內蒙古之後，其餘地區也或將出台類似打擊政策。

蘇筱芮表示，此前內蒙古禁止挖礦時其他地區並未大規模跟進，但近期金融委首提“挖礦”或將成為一種信號，不排除後續其他地區順應監管形勢進行跟進的可能性。

王志誠也認為，很多省市可能會跟進，而且也應該跟進，特別是內蒙類似的火電地區，“挖礦”與能耗控制和碳中和的目標相反。

“即使是水電地區，也只是豐水季節電能有富餘，而一旦設立了礦機，在枯水期也不可能完全停止，如果幣價高的時期正好趕上枯水期，肯定也會佔用火電資源。”他說。

孫揚也提到，其他各個地方肯定也會出台類似的政策，但會在水電資源豐富地區，如四川、雲南、貴州、西藏、重慶、東北等地出台類似政策，還有那些經濟很不發達但是電力資源充沛的地區。

早在3月，上述四川的礦場主就曾對記者透露，內蒙古之後新疆，也可能會有相關政策，而對於其所在的四川，他則說：“（政策）會有的，都會（出台）的。”