據報導，日前英國勞工改革家溫厄姆·羅文（Wingham Rowan）表態希望重塑數字時代的勞動力市場。他認為，“零工經濟”要想真正發揮作用，還需要由政府或非盈利機構來運營。

去年10月，美國加州奧克蘭市（Oakland）的非營利組織“東灣經濟發展聯盟”（EBEDA）舉辦了一場名為“超越零工經濟”（Beyond The Gick Economy）的線上活動。當時，距離總統選舉還有一周的時間，而一項新立法“22號提案”（Proposition 22）可能會影響加州許多“零工”的命運。

2019年，加州立法機構將一些兼職和零工，包括Uber、Lyft和DoorDash等服務的司機，重新歸類為員工，而不是合同工。這將使他們有權享受帶薪病假、有保障的最低工資和其他福利。但“22號提案”是由零工平台起草的，使得他們不受新規則的約束。換言之，該提案可以使Uber和Lyft等無需將司機歸類為員工。這就導致：在醫生辦公室兼職做護士，你會得到福利；而為Uber兼職，卻得不到。

整個秋天，“22號提案”一直是業界激烈辯論的主題。零工公司稱，如果提案不通過，其服務價格將會上漲，還將剝奪工人靈活的工作時間。與此同時，零工工人、工會和民主黨政客則認為，這些平台讓他們的工人變得貧困。他們對靈活性和福利之間的權衡不屑一顧，認為這是一個錯誤的選擇，並告誡不要為其他州樹立法律先例。為通過“22號提案”，Uber、Lyft、DoorDash、InstaCart和Postmates等共計投入約2億美元，成為加州歷史上投入最高的提案遊說活動。相比之下，反對派的投入僅為其1/10，導致加州進步派人士的情緒很低落。

當天上午活動（“超越零工經濟”線上活動）的特邀演講者，是一位名叫溫厄姆·羅文（Wingham Rowan）的英國政策企業家。他堅持認為，真正的戰斗在其他地方（不只是挫敗“22號提案”）。60歲的羅文留著一頭黑髮，瘦削的臉，戴著一副眼鏡，在電視主持人的職業生涯中磨練出了一種年輕的情感和敏銳的機智。

“零工市場”應由政府運營

他稱“22號提案”是“茶壺裡的風暴”，“一場雜耍”，並告訴觀眾，不要認為它是“為岌岌可危的工人權利而鬥爭的最終結局”。在演講中，他概述了零工面臨的八大挑戰：分類錯誤、缺乏福利、沒有晉升、員工管理費用高、雇主誤導承諾、市場突然關閉、減薪，以及作為老闆有一個算法。他說，打敗“22號提案”只解決了第一個問題，第二個問題的一部分，也許還有第四個問題。隨後，他提出了一個雄心勃勃的計劃，他認為可以解決上述全部去八個問題。

羅文的想法是，為零工工作創造市場，由非營利性組織和政府作為“公共事業”來運營。在羅文暢想的這套系統中，求職者不是通過Uber這樣的私營公司來找工作，而是使用受政府監督和監管的網站或應用程序來找工作，以促進公共利益。許多類型的工作都可以通過這樣的公共平台來提供，而不僅僅是司機這個崗位。

這些平台可以在開源軟件上運行，比如羅文的非營利組織“Modern Markets For All”建立的系統。當然，私營公司可以按照目前國家彩票的特許模式，競標運營這些平台。這樣的方式，不會利用監管來阻礙零工企業，而是與他們競爭，將許多零工工作選擇結合到一個更廣泛的勞動力市場中，旨在讓工人和公眾受益。

羅文在擺滿書籍的倫敦辦公室裡向Zoom（通過Zoom參加線上活動）的參與者問道：“在21世紀，一個真正健康的小時工市場會是什麼樣子？”。他列舉了這樣一個市場的最優特徵：將經濟活動從非正規經濟中拉出來的能力；最低的交易費；響應能力，不僅對勞動法，而且對工人的最終目標（可能包括教育和培訓） 。他還說：“我剛才描述的一切，並不意味著矽谷有一個炙手可熱的投資機會。這是一家公共事業公司。”

羅文列舉了一個在政府運行的零工軟件上進行交易的例子。假設你是奧克蘭市政府，你在尋找擦窗工。他說：“如果你想知道周二早上有多少人在奧克蘭市政廳附近3英里（約合10公里）的範圍內預訂了擦窗戶，它就會告訴你。如果你想把他們的收入，與在城鎮東區兼職的課堂助教進行比較，它也會告訴你。”

你可以獲得大量可操作的數據，這些數據可以用來策劃干預行動，找到需要幫助的奮鬥者。市民可以使用相同的軟件來預訂托兒、庭院工作、家教或自行車維修，以及購買或租賃家用電器、車輛和居住空間。與Uber一樣，買家和賣家將積累可靠性記錄。但與Uber不同的是，醫療保險繳費和退休福利等功能可以內置其中。這個零工市場不是為了盈利，而是為了促進當地的經濟交流。

在談到他設想的勞動力市場時，羅文將其稱為“公共官方電子市場”（Public Official E-Markets）。他說，在維多利亞時代的倫敦，有許多相互競爭的私營公司，他們提供零星的飲用水，經常還被污染。在同一時期，數以千計的美國公司建造和運營收費公路，質量參差不齊。後來，埃德溫·查德威克（Edwin Chadwick）和威廉·菲爾普斯·埃諾（William Phelp Eno）等公共基礎設施的先驅，把那些有缺陷的私人系統變成了公共事業。

這樣做大大減少了競爭，但也開闢了新的可能性。政府能夠淹沒山谷來建造巨大的水庫，併購買足夠的私人土地來建造理想的道路。在羅文看來，我們目前的勞動力市場類似於1840年左右倫敦的供水系統：今天的零工市場，就像是一項有前途的技術的演示。如果它們是公有的，並擴大規模，體面、靈活的工作就可以像自來水一樣暢通無阻。

十多年來，羅文一直在努力讓這樣的市場運轉起來。在Zoom上，他分享了一張直線下降的圖表的圖片：它顯示了倫敦一個小型公共零工市場推出後，工人們列出了可工作的小時數。他說：“第一周，在幾乎沒有宣傳的情況下，他們有1.8萬個小時的可工作時間。但他們從雇主那裡得到了70個小時的需求，因為沒人想過要接觸需求方。 ”他認為，教訓很清楚：“人們迫切需要一種更好的模式來從事這類工作，他們會成群結隊地報名參加。羅文現在正試圖說服政府和雇主加入到為人們創造零工工作平台的行列，並取得了越來越大的成功。

目前，洛杉磯市正在考慮一項動議，該動議將啟動創建在線公共勞動力市場的進程。去年11月，洛杉磯縣選民通過了“措施J”（Measure J），這項法律將禁止數億美元的資金用於監禁和執法，而是將資金用於社會服務。羅文稱：“措施J”主要關於心理健康支持、進入就業市場的入門級階梯、創造就業機會等。”

他認為，零工市場將是真正創造就業的最佳方式。他說：“假設我是一個住在東洛杉磯的年輕人，如果有基金可以給我工作，並為我提供某種支持，那麼問題就變成了：所有這些都是如何安排的？”他想像了一個假想的求職者，他之前在零售業和酒店業工作過，這樣的人可以按小時聘用到政府運營的“導師-學員”項目中，同時在同一個平台上找到其他工作。該系統可以一次提供一小時的工作，而不是試圖創造長久的新就業機會。

私人零工市場盛行

近年來，私人零工市場已經成為現代美國人生活的一個重要特徵。2017年，美國勞工統計局報告稱，34%的美國工人從事零工工作。該局預計，2020年這一數字將達到43%，而新冠肺炎疫情似乎加速了這一趨勢。零工工作很有可能作為現有工作的補充，提供一點兼職收入。但是，對於越來越多的人來說，它現在是一條可觀的收入來源。對一些人來說，它也是唯一的收入來源。

羅文將零工分為三類，有“自願的非正規者”，他們選擇為Lyft或類似公司開車等工作。還有一些“被迫的非正規者”，他們想要全職工作，但找不到，因此出於需要轉而從事零工工作。最後，還有“核心非正規者”，他們因為醫療或家庭環境而不能全職工作，只能依靠零工工作的靈活性。羅文說：“也許我的背部疼痛反反复复，所以我不知道明天是否還能工作，只有醒來的時候才會知道。也許我的父母都患有阿爾茨海默氏症，我明天可以上班嗎？我得在午餐時間才能決定。”

對於後兩類人來說，零工工作是他們唯一的出路。2019年，美國聯邦儲備委員會的報告顯示，58%的全職零工表示，如果發生緊急情況，他們很難拿出400美元。然而，對一些人來說，零工工作的靈活性和自發性是一種恩惠。在改革或反思這套系統時，面臨的挑戰是保留好的方面，同時將壞的方面減少到最低限度。

當前，零工平台的商業模式，在某些方面限制了它們對工人的效用。大多數平台專注於單一、狹隘的業務，比如外賣；在財力雄厚的投資者的支持下，它們將價格保持在不可持續的低位，以便迅速獲得市場主導地位。與此同時，許多人保留了每筆票價高達30%的佣金。

羅文稱，一家公有的零工平台可以在每筆交易中保留更小的份額，可能只有2%，留下更多資金用於提供體面的工資和福利。公共零工市場可以提供不同種類的工作，一些工作報酬更高。也許今天為Uber開車的人，曾經被聘為教室助理、廚師或家庭健康助理；一個公有的零工市場也可以提供這類工作，讓員工可以有各種工作，加起來相當於一份全職工作，而且有福利。

公共零工平台改變工作和招聘方式

羅文認為，通過在一個單一、透明的數字市場中聚集廣泛的工作崗位，公共零工平台可以改變我們的工作和招聘方式。父母們可能會使用一個平台來識別住在離家兩英里半徑內的保姆，這就為最近獲得急救認證的可靠性評級較高的人提供了機會。與此同時，保姆可以使用價格數據來衡量，如果她們獲得認證可能會多賺多少錢；她們還可以看到，如果改行過渡到教學或青少年體育教練，或者只是在需求更高的地區提供保姆，她們可能會賺多少錢。該市場不會像跑步機一樣，把絕望的工人鎖定在低質量的工作崗位上，而是可以幫助他們識別需求領域並提高技能。

羅文描繪了一個理想的場景，將其稱為“大願景”。如果公共電子市場真的起飛了，它們將充斥著持續不斷的微觀經濟活動，吸引越來越多的人參與商品和服務的交易，而不會有私營公司從中獲利。理髮將與平面設計和汽車維修一起買賣；鄰居們會出租自行車、電鑽、汽車和備用房間，提高他們在每次交易中的可靠性得分，減少購買昂貴的、碳成本高昂的家電的需要，並保持資金在當地經濟中的流通。

羅文說，這樣的市場不是繞過地方政府和社區，而是可以加強他們的力量。低於一定收入門檻的單親父母可以獲得代金券，從服務上的其他人那裡購買托兒服務；投資者可以利用這些平台補貼員工的培訓，以換取他們未來收入的上限百分比。羅文認為，通過實現這些富有想像力的交易，這樣的系統可以讓許多工人擺脫“經濟早熟”。如果他是對的，那麼在Uber和Lyft等公司運營的零工市場中，潛藏著一個未被發現的社會和經濟潛力世界，而我們所要做的就是建造公共基礎設施來解鎖它。

當然，羅文敏也意識到，這一切聽起來有多麼牽強。他經常會遇到各種反應，從禮貌上的困惑到露骨的敵意。他有時引用馬可·波羅（ Marco Polo）臨終時的一句名言：“我看到的一半都沒說出來，因為我知道別人不會相信我。”

哈佛商學院教授麗貝卡·亨德森（Rebecca Henderson）是2020年出版的《在火熱的世界中重塑資本主義》（Reimaging Capitism In A World On Fire）一書的作者，她分享了羅文對零工經濟的許多擔憂。但是，與許多觀察家一樣，亨德森認為，監管才是“變革”符合邏輯的機制。她說：“管理複雜的技術平台，顯然不是我們期望的政府具備的技能。我們通常不會將公共事業與流暢的用戶界面聯繫在一起。”

實驗結果喜憂參半

創造公共零工市場的嘗試，在某些方面取得了成功，在其他一些方面也遇到了問題。2010年11月，連鎖超市樂購（Tesco），英國最大的私營雇主，利用羅文和他的團隊開發的軟件，推出了一項彈性工作時間計劃。員工可以在短時間內將多餘的工作時間賣給不同的樂購商店，根據自己的時間表和通勤時間，獲得額外的工作。

在開通後的第一周，就有15000名員工簽約加班。羅文敦促該公司在樂購之外開放市場，這樣那些擁有可轉讓技能的工人，也可以從其他雇主那裡獲得工作時間。最初，樂購似乎有可能邁出這一步。但最終，還是猶豫不決。羅文說：“很明顯，他們不感興趣。他們想要一個封閉的市場，只是為了讓樂購員工把他們的空閒時間賣給樂購。”在壟斷市場中，只有一個買家，因此不存在工資上漲的壓力。該計劃於2012年初宣告結束。

2013年，受羅文的啟發，英國政府計劃將名為“Sliver of Time”的公共零工市場納入其“普惠信貸”（Universal Credit）計劃，這是一項福利改革計劃，旨在簡化和精簡英國拜占庭式的社會服務體系。該市場將允許受益人在不失去住房和社會服務福利的情況下，獲得幾個小時的工作。

英國就業和退休保障部（DWP）中的一些人反對這一想法，理由是這似乎不太可能讓人們在領取福利的同時又賺錢；最終，超支、員工流動和爭議，困擾著普惠信貸”的推出。政府不得不縮小使命，專注於創造正規的全職就業機會，而不是引入非正規勞動力市場。

一般來說，當政府考慮促進就業時，他們把重點放在全職工作上，而不是改善零工工作的性質和好處。當然也有例外：通過一家名為“GoodPeople”的社會企業，羅文董事會成員理查德·泰里（Richard Tyrie）計劃在今年晚些時候與英國埃塞克斯郡（Essex County）政府合作，推出一個面向非正規勞動力的公開市場。

年輕人正放棄全職工作模式

羅文懷疑，許多年輕人正在放棄傳統的全職工作的想法。他在“超越零工經濟”會議上對Zoom觀眾說：“20多歲的年輕人談論擁有一份工作，就像擁有一台傳真機一樣（已經過時）。”“東灣經濟發展聯盟”執行董事斯蒂芬·拜特（Stephen Baiter）也表達了類似的觀點。

但是，零工工作的政治問題令人擔憂。在加利福尼亞州，圍繞“22號提案”的爭論，使這個話題變得特別具有煽動性。一些公眾人物擔心，以任何形式支持零工將被視為向Uber和Lyft等掠奪性公司投降；許多工會及其支持者堅決明確反對任何與零工相關的提議，擔心即使是善意的干預，也只會進一步侵蝕體面的全職工作市場。羅文也設想了一些加入工會的零工工作系統，並製定了未登記工人如何在網上安全出售其服務的方案。儘管如此，可能很難說服進步人士相信，零工工作可以成為公正解決方案的一部分。

加州的長灘市（Long Beach）最近正在嘗試建立一個“羅文式”的公共零工市場。當地的公共勞動力機構Pacific Gateway使用羅文團隊開發的軟件，運營著一個名為“Work Long Beach”的托兒平台。但這與羅文的“大願景”相去甚遠：該網站允許符合低收入標准或有急救員的家庭，每週從零工那裡預訂最多40小時的免費托兒服務；所有在市場上出售勞動力的人，都是一家名為“Skill s4Care”的非營利組織的員工，該系統目前為大約200個家庭提供服務。

在疫情爆發之前，Pacific Gateway的執行董事尼克·舒爾茨（Nick Schultz）正計劃組織一個更雄心勃勃的非正規勞動力市場，其中將包括醫療保健、運輸、物流、零售和酒店業的靈活工作。他希望隨著國家的重新開放，重新開始這項工作。最近，加州就業、經濟發展和經濟議會委員會向該州州長加文·紐瑟姆（Gavin Newsom）提交了“Work Long Beach”，建議擴大該計劃的規模。

2009年Uber推出時，羅文闡述零工​​市場可能會變成什麼樣子的擴張性理論，已經有10多年時間了。在某些方面，他認為，今天的平台只是一個具有巨大潛力模式的有限實例。在20世紀80年代和90年代，CompuServe和American Online是消費互聯網行業的主導者；今天，我們知道它們只是暫時的龐然大物，很快就會被互聯網的浪潮沖走。

羅文認為，回顧Uber和Lyft，我們可能會帶著類似的困惑感到好笑。我們會嘲笑早年的零工工作，當時的零工工作非常不穩定，而且只局限於幾個工作，開車，送外賣。

羅文最近表示：“’零工’這個詞已經成為，勞動力市場一種特別令人不快的，剝削性模式的代名詞，但它不一定非得是這樣的。人們可以按照自己的條件不規律地工作，建立就業組合，並在階梯上向上發展。但只有公共機構才能讓這種模式奏效，因為它們有獨特的需求、槓桿和權威。”