專家認為，在全球一級實施“疫苗護照”將面臨多種障礙。當地時間3月17日，歐盟表示正在為境內公民推出數字和紙質形式的疫苗接種“護照”。該文件將包括疫苗接種和檢測歷史等新冠相關的健康數據，從而為旅行者免除長時間隔離等檢疫義務。

根據歐盟的“數字綠色證書”（即“疫苗護照”）計劃，該證書可以在所有歐盟成員國、以及冰島、列支敦士登、挪威、瑞士等國使用。歐盟委員會稱，歐盟正在努力確保這一證書能與歐盟以外的第三國系統兼容。

推行“疫苗護照”的趨勢已遍及全球。3月18日起，冰島就將向接種疫苗的外國人開放邊境；希臘已與以色列簽署了“綠色通行證”協議；澳大利亞也在和新西蘭及新加坡商討允許公民在區域內自由流動的“疫苗護照” 。

航空諮詢公司Alton Aviation Consultancy主管戴利（Bradley Dailey）在接受第一財經記者採訪時表示，從根本上說，要實現國際邊境的重新開放，各國必須就框架達成一致，相互接受跨境旅行者的“疫苗接種狀態”。雖然許多國家正在嘗試採用“疫苗護照”，記錄和正式確定每個旅行者的“疫苗接種狀態”，並允許在位置相近的國家之間旅行，但在全球一級實施這一進程將面臨多種障礙。

例如，要使各國相互接受旅行者的“疫苗接種狀態”，各國之間需要就各種疫苗的批准和有效期達成共識，這絕非易事。

全球推廣“疫苗護照”的進度

歐盟的“疫苗護照”計劃是在希臘和西班牙等旅遊業大國進行了數月的遊說之後提出的。歐盟委員會主席馮德萊恩說，歐洲的目標是讓旅行者有關新冠感染狀態的關鍵信息“在每個成員國中得到相互認可”。

據第一財經記者梳理，積極推進“疫苗護照”的國家大多是熱門的國際旅行目的地，因為“疫苗護照”被視為振興其旅遊業的一大跳板。

3月18日起，冰島政府允許外國旅客在出示已獲歐洲藥品管理局批准的疫苗的接種證明後，無需檢疫即可入境。

據英媒報導，2020年赴冰島的遊客數量下降了75%，僅有不到50萬人次，導致去年冰島國內生產總值（GDP）下降6.6%。冰島旅遊局主席哈爾多蒂爾（Bjarnheidur Hallsdottir）稱，2019年來自英美的遊客貢獻了41%的酒店住宿量。“這很重要，特別是美國和英國在為公民接種疫苗方面比歐盟國家好得多，”她補充道。

冰島還將從5月1日起進一步放寬對遊客的檢疫制度。屆時，如果遊客來自被歐洲疾病預防與控制中心（ECDC）判定為低風險的國家，則可在邊境出示呈陰性的檢測結果後，就能免於檢疫。

旅遊業產值約佔GDP五分之一的希臘也正在與多個國家商議類似於“綠色通行證”的雙邊協議，包括英國、美國、加拿大、澳大利亞、塞爾維亞、俄羅斯、烏克蘭、中國、阿拉伯聯合酋長國和沙特阿拉伯。

英國商業大臣誇滕（Kwarsi Kwarteng）在本周宣布稱，該國正在考慮推出“疫苗護照”，讓公民能在夏季自由旅行。英國郵輪公司P&O Ferries此前表示，接受了兩針疫苗注射的乘客才可以乘坐將於6月27日開始環繞英國航行的郵輪。

本周初，澳大利亞旅遊部長特安（Dan Tehan）宣布，澳大利亞希望建立一個允許多國公民自由通行“旅行泡沫”，範圍包括新加坡、新西蘭和斐濟等。他稱，澳大利亞希望與新加坡合作開發一種數字“疫苗護照”，以證明旅客已經接種了疫苗。“我樂觀地認為，我們可能會在今年年中之前有結果。”他說。

除政府外，一些國際航空公司也開始為“疫苗護照”做相應的準備。譬如，新加坡航空有限公司、阿聯酋航空和卡塔爾航空一直在與國際航空運輸協會（IATA）合作，測試該組織推出的數字“疫苗護照”。該系統是一個允許乘客展示新冠疫苗接種和檢測記錄的移動應用程序，同時還可以確定不同地點的測試和疫苗接種要求。

新西蘭航空則將於4月在從奧克蘭飛往悉尼的航線上試用該​​“疫苗護照”，以簡化健康驗證流程，刺激國際旅行需求。

推廣仍有難點

“疫苗護照”的順利推廣背後，需要進行快速地大規模接種工作。

據英媒報導，到本週末，英國一半以上的成年人口將接種第一針新冠疫苗。按照英國首相約翰遜在2月制定的解封路線圖，英國可能會在5月解除海外旅行禁令。歐洲最大的旅遊運營商TUI報告說，在這一計劃宣布後，土耳其、希臘和西班牙等國的旅行預訂量比前一周增長了500%。希臘、西班牙、塞浦路斯和土耳其等國紛紛表示，將歡迎接種過疫苗或近期新冠測試呈陰性的英國遊客到來。

相反，由於歐洲大陸的接種進度相對較慢，歐盟兩個人口最多的國家法國和德國則對“疫苗護照”計劃更為謹慎。德國總理默克爾最近表示，鑑於目前疫苗接種覆蓋率較低，對接種過疫苗的旅行者的豁免“並沒有提上日程”。

根據彭博社彙編的數據，英國的新冠疫苗接種進度為每百人中註射了36.03劑，美國的數據是每百人28.83劑，而歐盟則明顯落後，每百人為10.64劑。

澳大利亞在疫苗接種方面的遲滯也可能會給在7月之前與新加坡建立“旅行泡沫”帶來困難。澳大利亞衛生官員上周承認，10月前為全國大部分人口接種疫苗的初步計劃可能無法實現，許多澳大利亞人到時可能只接種了第一劑疫苗。

不過在歐美，“疫苗護照”的推廣也並非沒有反對的聲音，即推行該證書會造成人群之間的區隔。

戴利則告訴第一財經記者：“在短期內，鑑於實施疫苗護照的複雜性，即使全球人口中有更多的人接種了疫苗，大範圍的跨界旅行限制也可能繼續存在。”