假設民主黨沒有拿下參議院和眾議院的多數席位，那麼拜登將在米奇·麥康奈爾繼續控制掌控參議院的情況下艱難執政。拜登政府需要處理的許多當務之急之一是少數大企業控制的互聯網經濟和信息生態系統。

在一個分裂的政府下，科技政策問題究竟有多少可能性能得到解決呢？據知情人士透露，在喬·拜登贏得總統大選之前，他手下的工作人員已經開始與科技行業的倡導者和高管們接觸，向他們諮詢，新政府應該如何重塑互聯網和電信政策。

相比於過去四年的情形，拜登競選團隊的示好意味著重大逆轉。過去四年，特朗普政府表面上跟科技行業高管們交好，卻又總是無視他們在關鍵問題——比如貿易和移民政策——上的建議。

拜登的獲勝，似乎讓整個科技行業的員工們吃了一顆定心丸。他們向來在競選中一邊倒地支持民主黨候選人。

而對於科技行業的領導者來說，拜登團隊早早地與他們接觸示好，讓他們看到了系統性政策制定回歸的希望，而係統性政策制定又依賴於在行業內建立共識。相比之下，特朗普政府的政策往往看上去更像是臨時起意，有時候更是像有意跟總統厭惡的公司作對或者偏心他喜歡的公司。

這樣的例子有很多。其中最著名的一個是，亞馬遜指控特朗普不恰當地敦促五角大樓將100億美元雲計算合同授予微軟，而不是亞馬遜網絡服務（AWS）。亞馬遜創始人傑夫·貝索斯也是《華盛頓郵報》的所有者，而特朗普則一直宣稱《華盛頓郵報》對其政府的報導有失偏頗。

在科技行業的領導者們看來，一個越來越分裂的政府似乎可以帶來集體解脫感。民主黨控制總統和眾議院而共和黨控制參議院的局面，意味著，徹底改革反壟斷法的希望將愈發渺茫。而一旦改革推進的話，科技公司恐怕將不得不調整他們的業務經營。

然而，谷歌、Facebook和其他大型科技公司並未全然脫離危險。如果拜登當選新一任總統，這些大型科技公司預期依舊會是反壟斷執法者的行動目標。根據律師、說客和前政府官員等人的說法，拜登已經針對這些大型科技公司發起多項調查和法律訴訟。

“若拜登獲勝，最大的輸家當然是唐納德·特朗普，而第二大輸家則是科技行業。”里德·漢德說。他在比爾·克林頓執政期間曾擔任聯邦通信委員會主席。在此之前，漢德曾在反壟斷法領域工作。

漢德說，在拜登政府之下，“拆分Facebook的可能性非常大”。Facebook或許會被強制要求出售Instagram。正如眾議院反壟斷委員會最近發布的一份報告所言，反壟斷官員可能會認為，Facebook收購Instagram，是為了防止該圖像和視頻分享平台未來成為自己的直接競爭對手。

但是，這種情況也未必板上釘釘。反壟斷專家提醒稱，拆分公司的門檻十分之高。二十年前，上訴法院駁回了聯邦法官拆分微軟的裁決。紐約大學法學教授哈里·菲斯特說：“拆分大型科技公司理論上是可能的，但實際操作起來難比登天。”

我們總結了以下五個關鍵政策領域可能會在拜登政府下發生重大變化，並對科技行業造成持久影響。

反壟斷

民主黨和共和黨內均廣泛同意加強對大型科技公司的反壟斷執法、司法部和聯邦貿易委員會的反壟斷官員都是專業人士，因此一定程度上可不受政治的干擾。和特朗普政府一樣，拜登政府極有可能敦促反壟斷機構積極發起反壟斷訴訟。

司法部目前已經就谷歌的網絡搜索引擎業務和合作夥伴交易，對該公司提起反壟斷訴訟。尚未加入該案子的民主黨州總檢察長很有可能會在拜登政府中發揮更大作用。拜登獲勝之後，他們加入司法部訴谷歌一案的可能性將大大提高，可能還會加入其他指控，包括指控谷歌非法利用市場影響力壟斷數字廣告市場。民主黨總檢察長也會在針對亞馬遜、蘋果和Facebook等的潛在司法反壟斷行動上提供建議。

但如果共和黨繼續在參議院中保持多數席位，民主黨想要修改反壟斷法的希望恐會大打折扣。民主黨人士曾希望修改這些法律，提高諸如Facebook或谷歌這些佔優勢的平台收購小公司的難度。民主黨人士還希望更加容易地對公司提起反壟斷訴訟。雖然共和黨也贊成就濫用市場權力一事而起訴大型科技公司，但他們總體上並不支持對大幅修改現行的反壟斷法。

司法部也不是唯一的反壟斷執法來源。聯邦貿易委員會（FTC）擁有巨大的、幾乎未使用的權力，來重寫競爭法。但沒有國會的批准，FTC只能發布禁止使用非競爭條款、禁止在用戶協議中使用具有約束力的仲裁條款等規定。比較棘手的事情是，FTC委員任期為七年，非事出有因無法解僱。眼下，委員會由三名共和黨人和兩名民主黨人組成，均於2018年加入。這意味著，除非有一名共和黨人不得不退休或返回私營部門，否則拜登將無法獲得優勢，也難以執行自己的反壟斷政策。

但其實更大的問題是拜登對科技公司的“強硬”反壟斷政策到底是什麼？拜登並沒有在他的競選活動中過多提及反壟斷。他的非正式顧問團隊內既有反壟斷鷹派人士，也有大型科技公司保護派人士。值得關注的是，這兩派之間，哪一陣營可以對拜登政府施加更多影響力。

嚴格來講，在拜登執政期間，我們是可以看到針對大型科技公司的大膽激進的反壟斷執法和立法，還是適度、漸進式且在法庭上無甚效果的東西，目前尚無定論。

不過華盛頓一些政治說客目前的論調是，“對於大型科技公司的併購小公司審批，拜登政府顯然比特朗普政府態度更加強硬。”

一個更加嚴格的併購批准審查也標誌著拜登與上一位民主黨總統奧巴馬之間的顯著區別。奧巴馬政府批准的數筆最有爭議的交易包括2012年Facebook對Instagram的收購和2014年Facebook對WhatsApp的收購。如今看來，這些併購交易似乎為大型科技公司日後在市場上佔據優勢地位奠定了基礎。奧巴馬政府也因未能阻止這些併購交易而受到指責。

第230條規定

拜登曾表示，他會建議國會廢除第230條規定，該法案賦予社交媒體廣泛的法律豁免權，允許它們發佈內容，並對其進行管控。但拜登政府可能不會像特朗普政府那樣猛烈地抨擊該條規定。今年，特朗普曾簽署行政令，指示司法部、商務部、聯邦通信委員會和聯邦貿易委員會採取措施，削弱科技平台在該規定下得到的法律庇護。

拜登十分有可能會撤銷特朗普的行政令，或指示各個機構暫時放下該問題。拜登在參議院曾任職36年，因此也不太可能贊同特朗普使用聯邦機構力量來破會國會簽署法律的權力這一做法。然而，如果國會通過了第230條規定的修改——可能性十分高，拜登當然也不會反對簽字使新規定生效。

“兩黨可能會在部分問題上達成一致，從而削弱第230條規定帶來的法律保護，”政治說客布魯斯·梅爾曼說。梅爾曼還補充說，科技平台可能會被迫刪除其網站上與非法銷售毒品相關的內容。

移民

在特朗普的所有政策中，移民政策最令科技行業惱火。特朗普政府正盡一切努力阻止外國公民流入美國。極其依賴人才的科技行業直接受到衝擊。位於華盛頓的科技貿易組織——信息技術產業委員會（ITIC）預期，拜登可能會撤銷一系列特朗普簽署的移民相關行政令。此外，該組織還認為，拜登可能會修改非移民簽證，以更好地滿足勞動力市場需求。

前總統巴拉克·奧巴馬的助手、現科技公司的顧問吉姆·梅西納說：“拜登當選後首先會做的一件事就是修改特朗普的移民政策。他會取消H-1B簽證的限制，科技行業一定會熱烈歡迎。”

拜登可能還會支持諸如《高技術移民公平法案》等的立法，該法案可以讓矽谷更加容易地招募到信息技術員工。另外，據稱，該法案尤其有利於大量等待綠卡簽發的印度員工。目前，美國給其他任何一個國家員工的綠卡名額上限為1萬個。新的法案將取消該針對每個國家的名額上限，允許美國科技行業的更多印度員工獲得綠卡。

稅收

拜登和特朗普之間最明顯的一個區別是他們對待稅收的方式。特朗普推動了自上世紀八十年代以來最大的稅法改革，將企業稅率從35%降至21%。特朗普的稅法改革還修改了個人認定規則，將最高稅率等級從39.6%降至37%。

特朗普的稅收方案還使得免稅遺產額增加了一倍，對個人提高到1000萬美元，對夫妻提高到2000萬美元。拜登計劃對任何收入超過40萬美元的人提高稅收，並將遺產稅恢復到原先的水平。但是，共和黨控制的參議院可能會阻止拜登通過有意義的稅制改革。

在線內容審核和虛假信息

即便在立法層面什麼都沒有發生，特朗普離開白宮後，平台處理內容審核問題的方式以及如何評判審核都會發生重大轉變。對社交媒體——尤其他偏愛的Facebook和Twitter——而言，特朗普是一個大麻煩：當美國總統可以說是最大的仇恨言論和虛假消息的來源與放大器時，你又怎能始終如一地針對這些內容執行平台規則呢？

特朗普執政的最初幾年，兩家公司沒有太重視這個問題，因此也引來大量批評。然而，在過去一年中，兩個平台都做了較大改進。與此同時，自由派和科技領域在媒體上對Facebook和Twitter抨擊也充分證明，他們殷切希望有誰可以治一治特朗普。民主黨對待Facebook的態度，只會比共和黨對待谷歌的態度更加苛刻。部分原因可以回溯到2016年，當時Facebook未能阻止平台上的俄羅斯黑客秘密干預總統選舉。因而民主黨人士已經對該社交媒體巨頭心生怨念。最近，拜登的競選團隊和其他民主黨人士又在抱怨，Facebook未能採取更加激進的措施，來管理特朗普發布的煽動性言論和虛假言論。

拜登也有他的缺點，但他屬於美國現有其他正常的政治人物那一類。他不會凌晨三點發推抱怨選票欺詐。就這一點，已經減輕了社交媒體平台大量的工作壓力。要說清楚的是，病毒式傳播的虛假信息並未就此銷聲匿跡。但是，當這個現象跟美國總統無關時，一切都好辦很多；平台的決策不會受到政治的干擾，也不會那麼受關注。（鑑於他的所作所為，不再是總統的特朗普可能會被Twitter封號。）

所以，哪怕這些公司從今天開始不做任何改變，平台上的虛假信息問題也會得到一些改善。