美國司法部當地時間週二正式宣布，將聯合11個州的檢察官，在美國哥倫比亞特區地方法院對谷歌提起民事反壟斷訴訟，以阻止谷歌利用其在搜索和搜索廣告市場上非法獲得的壟斷優勢進行反競爭行為。這是自上世紀90年代美國司法部起訴微軟以來最重大的反壟斷訴訟。此外，未來將有更多的州加入此次司法部的聯合起訴當中。

但谷歌母公司Alphabet股價並未受到太大影響。截至週二收盤，報1551.08美元/股，漲1.38%。

谷歌遭美國司法部起訴

美國司法部部長威廉·巴爾（William Barr）認為：“數以百萬計的美國人日常生活依賴互聯網和網絡平台。這個行業的競爭是至關重要的，這就是為什麼今天對谷歌違反反壟斷法對司法部和美國人民來說都是一個重大案件。”“我優先讓司法部審查在線市場領先平台，以確保本國對技術行業保持競爭力。這次起訴針對的是谷歌的核心業務——搜索和互聯網廣告。因為數百萬美國消費者、廣告商、小企業和企業家都受到非法壟斷者的影響。”

司法部副部長杰弗裡·羅森（Jeffrey A.Rosen）則表示：“與1974年對AT&T和1998年微軟採取的歷史性反壟斷行動一樣，司法部再次運用謝爾曼法案，希望重新恢復競爭的作用，並為數字市場的下一波創新打開大門。”

作為市值超過1萬億美元的全球最富有的公司之一，谷歌幾乎壟斷了全球數十億用戶和廣告商的互聯網入口。多年來，谷歌佔據了美國所有搜索查詢的90%，並利用反競爭策略維持和擴大其在搜索和搜索廣告領域的壟斷地位。

根據司法部的起訴書，谷歌讓用戶簽訂了一系列排他協議，通過要求將谷歌設置為全球數十億台移動設備和電腦的預設通用搜索引擎，從而鎖定了用戶訪問搜索引擎，進而訪問互聯網的主要渠道。甚至在許多情況下，禁止預裝競爭對手的產品。起訴書指控谷歌通過以下方式非法維持搜索和搜索廣告的壟斷地位：

1、簽訂排他性協議，禁止預裝任何競爭性搜索服務。

2、簽訂捆綁協議和其他協議，強制將其搜索應用程序預裝在移動設備的主要位置，並使其無法刪除，而不管消費者的偏好如何。

3、與蘋果達成長期協議，使谷歌成為蘋果系統瀏覽器Safari和其他蘋果搜索工具上的默認搜索引擎（事實上是唯一的）。

4、利用壟斷利潤為其搜索引擎在移動設備、網絡瀏覽器和其他搜索入口獲取優先權利，形成一個持續的、自我強化的壟斷循環。

美國司法部認為，谷歌這些反競爭行為損害了競爭和消費者，同時降低了創新型新公司與其競爭和約束谷歌行為的能力。此外，美國司法部還將谷歌類比標準石油公司（Standard Oil）和美國電話電報公司（AT&T）和微軟公司，稱其壟斷方式和這些曾被美國司法部起訴的公司一樣。

谷歌的麻煩才剛開始

美國司法部此次對谷歌的起訴是首次在聯邦層面提出的。此前，多個州的司法部長也一直對谷歌進行調查。在谷歌總部所在的加州，加州總檢察長尚未證實其調查結果，但有媒體報導說，該州已與得克薩斯州領導的多州工作分開展開了自己的調查。

美國司法部官員稱，他們將繼續與最初未加入訴訟的州保持聯繫。數名未參加此次司法部訴訟的州檢察長發表了一份聯合聲明，稱如果他們以後決定提起訴訟，他們將與美國司法部聯手。聯合生命稱，“過去一年，美國司法部和州總檢察長都對谷歌的反競爭市場行為進行了單獨但平行的調查，我們感謝各州之間的兩黨合作以及在這些嚴重問題上與美國司法部的良好工作關係。這是歷史性的時刻，因為我們致力於保護技術市場中的競爭和創新。我們計劃在未來幾週內完成對Google的部分調查。如果我們決定提起投訴，我們將提出動議，將我們的案件與美國司法部合併，然後我們將對合併後的案件進行合作訴訟。”

谷歌回應

司法部起訴公告發布後，谷歌首席法律官肯特·沃克（Kent Walker）即在其博客對美國司法部的起訴進行了反駁。

沃克認為，“司法部提起的訴訟存在嚴重缺陷，人們之所以使用谷歌，是因為他們選擇這樣做，而不是因為被迫選擇或因為他們找不到替代品。此訴訟對消費者沒有任何幫助。相反，它將人為地提出質量較低的搜索替代品，並導致手機價格的上漲，同時人們更難獲得他們想要使用的搜索服務。”

沃克還認為，司法部起訴書忽略了一點，就是消費者選擇使用谷歌的搜索服務，因為他們願意這樣做，因為設置默認搜索引擎很容易。他還說，消費者使用諸如Expedia和OpenTable之類的專門搜索引擎，甚至使用Twitter之類的平台來尋找谷歌服務之外的信息。

沃克寫道，為了在消費者面前展示其服務，谷歌為超市數字化的貨架空間付款。但是他補充說，谷歌的競爭對手“也很容易獲得”，而且它的合同對於整個行業來說並不罕見。

而對於蘋果公司選擇在瀏覽器中使用Google搜索，沃克認為是因為谷歌的搜索是“最好的”。甚至蘋果首席執行官蒂姆·庫克（Tim Cook）曾在2018年對谷歌的搜索服務表示讚賞。沃克寫道，谷歌的安排並非排他性的，競爭對手也願意出錢出現在蘋果系統瀏覽器Safari中。他補充說，用戶可以根據需要輕鬆更改其默認搜索引擎。

谷歌會被拆分嗎？

早在10月6日，美國國會眾議院司法委員會反壟斷小組委員會發布了《數字市場競爭調查》。

報告指出，蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌（GAFA）四大科技巨頭存在壟斷行為，阻礙了行業市場的創新與發展，損害到了消費者的相關利益。其中，谷歌被指在搜索結果中優先展示自己的產品來打擊競爭對手。而亞馬遜利用其作為最大的在線零售商和領先的電子商務市場的市場優勢，來阻礙潛在的競爭對手；蘋果被指壟斷了iPhone和iPad的應用市場，使該公司能夠從應用開發者的銷售中抽取過多的佣金；Facebook被批評為了維持和擴大壟斷地位，時常採取收購競爭對手、甚至通過複製競爭對手服務等手段以達到商業目的。

眾議院司法委員會反壟斷小組表示，應該對這些企業巨頭實施更嚴格的監管，建議對這些科技企業實行結構性分離，比如強迫企業拆分或者調整業務結構等。

此次美國司法部正式起訴谷歌，意味著眾議院的報告開始對公司產生實質對影響。

中信證券認為，未來加強對科技巨頭的監管及併購審核在全球或將愈演愈烈，Facebook 及谷歌受影響程度首當其衝。前者中的Instagram 及WhatsApp或將被分拆，而谷歌在安卓系統捆綁自身軟件的行為一旦被限制，將對公司主營的廣告業務產生較大衝擊，同時YouTube 也存在被拆分的可能。相比之下，蘋果和亞馬遜所受的指控相對較輕，主要集中在第三方商戶在平台上的不合理收費及歧視上，例如高達30%的“蘋果稅”和亞馬遜自營的商品排名較高等行為。

此外，美國總統大選將在兩週後舉行。新總統對執政理念也可能對科技巨頭對命運產生影響。

中信證券認為，如果民主黨橫掃總統寶座以及參眾兩院，將使得民主黨的提案無往而不利，進而此次對科技巨頭的壟斷調查或將在明年提案方面正式落地。明年相關的反壟斷及加強監管的法案也很有可能得到通過，並對科技巨頭造成較大負面影響。不過，拜登副手民主黨副總統候選人哈里斯作為加州參議員及前加州總檢察長，與同處加州的科技巨頭關係密切，選舉捐款獻金也多來自科技巨頭，她當選後或存在從中調解的可能。

而招商證券認為，4大科技巨頭蘋果、亞馬遜、微軟、Facebook對於美股此前的上漲行情有較大貢獻。如果對蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌採取激進措施，情況發酵後會對美股產生較大影響。整體而言，拜登的政策取向在“公平”與“效率”之中更加偏向“公平”，其可能取消特朗普對企業的減稅並對富人加稅等稅改政策方向本就令市場擔憂美股表現，而拜登和民主黨也更可能推動對科技類大企業的拆分。