“聯通在我不知情的情況下開通了239元一月的5G套餐。”

“收到好幾次客服威脅辦5G套餐的電話：不升5G網速會變慢，套餐以後會更貴。”

“在拒絕升級5G套餐後，用了多年的4G突然就降速了。”

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近日，“為推廣5G給4G降速”的討論再次成為了社會輿論關注的焦點。除了網速問題，消費者還稱遭遇了“被’威脅’辦5G套餐”“在不知情的情況下被開通5G套餐”“升級5G套餐後難以降回4G套餐”等問題。

其實從去年開始，相關爭議就已經出現，社交平台上的吐槽屢見不鮮。比如，在知乎提問“為了推5G，所以4G降速，是真的嗎？”下的回答高達150條、瀏覽量34.4萬，大部分回答都是用戶以自己親身經歷為例，控訴4G網速變慢。

4G網速是否真的普遍變慢了?近日，搜狐科技選取了北京大學、國家圖書館、奧林匹克森林公園和中關村銀網中心四個地點，對三大運營商的4G網速進行實測。搜狐科技將本次測速數據與2014年左右的數據進行對比後發現，某些地區、某一時段存在4G網速變慢的情況，但是不存在4G網速整體下降的情況。

有人認為運營商為了推廣5G套餐，對拒絕升級5G套餐的用戶進行4G限速。但多位專家認為，這從技術角度而言幾乎不具有可操作性：“運營商對用戶流量的配發，是一個批處理的過程，不可能對剛拒絕升級5G套餐的某一用戶進行4G限速。每家運營商服務的是幾億用戶，對用戶管理非常嚴格。

三大運營商4G網速實測：存在局部地區網速變慢的情況

“未收到工信部關於降低或限制用戶4G網絡速率的通知，也未對用戶的4G速率進行降速。”此前，三大運營商也曾回應稱未對4G網絡降速。

然而，在各種網絡平台上一直有用戶不斷地反映相關問題，“4G網速到底慢了嗎？”似乎成了一件羅生門事件。

近日，搜狐科技選取了北京大學、國家圖書館、奧林匹克森林公園、中關村銀網中心四個地點，對三大運營商的4G網速進行實測。

在每個地點的測試過程中，搜狐科技對每家運營商的4G網絡平均測試了6次，把明顯差異的數字去掉後，剩下的數字取中位數，樣本總量為144次測試結果。

(製圖：搜狐科技）

從測試結果可以看出，同一運營商在不同地點的4G網速差異較為明顯。比如，電信在國家圖書館的4G下載速度為79.2 Mbps，而在中關村銀網中心的電信4G下載速度僅為6.85Mbps。這遠遠低於全國4G移動帶寬的平均下載速率，2019年第三季度《中國寬帶速率狀況報告》顯示，我國移動寬帶用戶使用4G網絡訪問互聯網時的平均下載速率達到24.02Mbps。

並且，即使在同一地點、同一時間段，不同運營商的4G網速差異也非常明顯。比如在中關村銀網中心，移動的4G下載速率為42.49Mbps，電信的4G下載速率為6.85Mbps，聯通的4G下載速率為5.35Mbps。

對於這種測速過程中橫向對比的差異，多位專家表示可能是受基站部署情況、測速人數、測速軟件版本及機型等多種因素影響，“在整個測速鏈路中有可能受到各種因素的影響，比如同時測速的人數，如果只有你一個人測，這個測試服務器是閒的，無形之中測速就會快。” 通信分析師付亮向搜狐科技表示。

而與2014年左右的數據進行對比， 發現4G網速沒有整體下降，但存在局部地區網速變慢的情況，比如在奧林匹克森林公園，電信2014年4G下載速率為47Mbps，而2020年為31.8Mbps 。

當然，也有一些地方存在2020年下載速率更快的情況。比如在中關村銀網中心，移動2013年4G下載速率為33.05Mbps，而2020年為42.49Mbps。

(製圖：搜狐科技，資料來源：中關村在線等媒體）

工信部2019年的數據顯示，與5年前相比，移動寬帶平均下載速率提升約6倍。對於本次測速結果與6年前整體差異不大這一現象，付亮告訴搜狐科技，在完成初期覆蓋後，運營商後續的優化主要是針對一些覆蓋較差的地區，所以在一開始就完成覆蓋的地區，網速提升並不會很明顯。

從本次實地測速結果來看，某些地區、某一時段存在4G網速變慢的情況，但是綜合來看4G整體網速並沒有下降。這也應證了此前工信部的回應：“近年來全國4G平均下載速率持續提升，整體上未出現速率明顯下降的情況。”

同時，部分用戶在某一地點的測速顯示4G網速下降也難以說明4G整體網速下降。通信專家張弛向搜狐科技表示：“單次測速的代表意義不是很大，即使所有影響因素都嚴格控制了，也只能說明是某個基站的問題，不能代表540萬個基站都有問題。”

高速增長的流量需求令4G網絡“不堪重負”

而如此多的投訴和反饋，也說明了某些地區、某一時段4G網速變慢的情況給不少用戶造成了困擾，但這並不是因為運營商對4G網絡進行主動降速，而主要是因為4G用戶流量增長和網絡支撐能力還不完全匹配。

工信部最新數據顯示，截至8月末，4G用戶數為12.9億戶，同比增長2.6%，在移動電話用戶總數中佔比為80.7%。

4G用戶量佔比已高達80％左右，目前還在保持增長，同時用戶月均流量仍然保持著高速增長，尤其是4G用戶的月均使用流量。2019上半年，移動、聯通、電信的4G用戶DOU（平均每戶每月上網流量）分別為7.1GB7GB7.3GB，而在2017年末，移動、聯通、電信的4G用戶DOU只有1.8GB4.5GB2GB。

工信部最新數據顯示，8月戶均移動互聯網接入流量達到11.25GB/戶，同比增長30.3%。1-8月，移動互聯網累計流量達1039億GB，同比增長33.7%。從2014-2019年的月DOU增長情況也可以看出用戶流量需求暴漲的趨勢。

流量需求暴漲一定程度上也反映了用戶上網習慣的變化，一方面是近兩年流行的網絡應用消耗的流量過多，比如短視頻、直播、超高清影視等等。另一方面，張弛向搜狐科技表示：“4G網絡是有限的資源，應該算計著用。受4G提速降費影響，大家都不太願意用WiFi，會用4G流量去下載大電影，這就會造成流量的浪費、帶寬的不合理應用。”

而由於5G建設還不成熟，覆蓋範圍也不全面，比如目前交通工具、寫字樓很少有5G信號覆蓋。“很多5G套餐的用戶到了沒有5G信號的地方也使用的是4G網絡，並且5G用戶的平均流量要比4G多一半以上，這也會對4G網絡造成很大的壓力。”付亮告訴搜狐科技。

於是，高速增長的流量需求令4G網絡“不堪重負”，4G網絡卻沒有與之相匹配的資金投入支持。付亮表示，“對於運營商來說，去年4G是投資主體，今年4G的投資非常保守，盡可能把錢轉移到5G。”

(製圖：搜狐科技，資料來源：運營商財報）

根據計劃，三大運營商5G資本開支將大幅提高，投資佔比將由2019年的14％左右提升至2020年的50％以上。需要注意的是，運營商們的計劃資本開支總額並沒有大幅提高，所以5G投資的大幅增加意味著4G投資的減少。

4G基站佔比降低便是一種體現，工信部數據顯示，2019年6月我國有4G基站445萬個，佔60.8%；2019年底，我國4G基站總數達到544萬個，佔64.7%；2020年6月末，4G基站總數為560萬個，佔比為63.9%。

此外，有內部人士表示，為了降低成本、為5G建設騰挪資金，運營商會裁撤部分4G基站，這會導致4G信號出現斷斷續續的情況。

為什麼不繼續保持對4G的大規模建設？付亮認為，“運營商也非常無奈，因為幾個月以後5G網絡好了以後，用戶會逐漸地把流量轉移到5G，如果現在還對4G網絡保持大規模投入，用戶走了之後又是浪費。”

推廣5G套餐獲利不大，4G網速未來會變快

2019年底，中國電信總經理李正茂曾在公開場合直言，5G發展面臨著三大問題：5G相比4G頻率更高波長更短，因此5G要達到4G的信號覆蓋程度，5G基站數量要達到4G的3倍；因為頻率更高，5G基站的耗電量將是4G基站的3倍；5G基站的建設成本也是4G的3倍。

5G成本居高不下，有人認為運營商為了推廣5G套餐，對拒絕升級5G套餐的用戶進行4G限速。但多位專家認為，這從技術角度而言幾乎不具有可操作性：“運營商對用戶流量的配發，是一個批處理的過程，不可能對剛拒絕升級5G套餐的某一用戶進行4G限速。每家運營商服務的是幾億用戶，對用戶管理非常嚴格。”

“網費已經沒有什麼潛力可挖，將來網民網費佔比將越來越少，網絡可能會變成福利性質的，運營商要想回本，主要靠發展產業互聯網，為企業定制5G服務，掙企業的錢。”

張弛告訴搜狐科技，對於運營商來說，比起5G的巨大投入，套餐資費只是稍微彌補一小部分，“現在買5G套餐的人大部分是原本買4G大流量套餐的，相當於左邊兜里拿出來的錢裝右邊兜里了。”

至於“不升5G網速會變慢，套餐以後會更貴”的說法，付亮表示：“這可能是一種話術，嚇你去用5G，因為如果成功說服用戶升級5G套餐的話，客服可以拿到錢，但大部分做電話營銷的人也不是運營商員工。”

此外，還有部分用戶測出來的4G網速很高，但實際下載速度很低，這可能是因為部分內容提供商進行了速度限制，“出於資金考慮，很多軟件、遊戲和視頻的提供商只會採購有限的實體服務器或云端服務器，為了節約電費等支出其下載速度都有嚴格限制，並且只支持單線程下載。”

目前，網絡建設正處於過渡階段，5G網絡建設還未成熟，用戶流量需求仍然保持著高速增長，4G以及部分5G的流量需求都“壓”在了4G網絡上，所以出現了某些地區、某一時段存在4G網速變慢的情況，令用戶與運營商之間的矛盾有所激化。

但隨著5G建設進程的加快，5G網絡的覆蓋範圍更廣以及5G終端的進一步普及，當越來越多的4G用戶逐漸轉移至5G網絡後，隨著4G網絡利用率降低，4G網速也自然上去了，用戶的網絡體驗將會有所改善。