最近4G 的網絡體驗越來越不盡如人意了。某個時段、某個地點，時常會出現網頁打開困難的情況，彷彿一夜之間回到了2G、3G 的“龜速”網上沖浪年代。只要經常留意就會發現，很多不同城市的網友，甚至自己身邊​​的電信用戶都有此類狀況發生，比如，上網看視頻、玩遊戲出現明顯卡頓，明明信號滿格，卻打不開網頁. ….. 用戶可以很直觀地切身感受到4G 網速體驗大不如以前了。

在5G 商用一年多，5G 網絡建設全面鋪開的情況下，網絡體驗不僅沒有變快，反而背道而馳，出現了明顯倒退。這種狀況的的確確發生了，並且是大面積用戶的使用感受。讓普通消費者感到費解，不明所以。

其實，早在2019 年6 月，5G 正式商用之後，就有用戶感覺到4G 網絡變慢了。當時有不少網友認為是運營商為推廣5G 網絡，對4G 網絡進行限速，從而導致4G 網絡變慢。

隨後這個猜測被運營商否認，不同運營商表達了幾乎相同的觀點，即運營商不僅沒有對4G 限速，未來反而將持續提升4G 網速，同時，工信部方面也未下達關於降低或限制用戶4G網絡速率的通知。

一方面，用戶一側明顯感受到4G 網絡變慢了，堅持認為運營商對4G 網絡做了手腳；一方面，運營商一側則否認對4G 網絡下載速率進行了人為改動，相反4G 網絡仍在持續優化。雙方各執一詞，運營商說辭也難以解釋的讓人信服，4G 網絡到底是真的變慢了，還是用戶的錯覺，成為了一場“懸案”。4G 網絡變慢的真正原因是什麼？

4G 變慢的“苦衷”

目前，國內尚未有權威機構統計網絡速率。不過根據第三方測速平台測速網的統計數據顯示，2020 年Q2 較上一季度，三大運營商4G 網絡平均下載網速有所增長。

而來自國內某省運營商提供的數據也顯示，2020 年5 月至7 月，全國運營商4G 網絡下載、上傳速率儘管有波動，但基本維持在較為穩固的水平線之上。

所以，在4G 網速變慢的根本原因或許不在於運營商對4G 網絡進行了限速。

今年年初，在輿論不斷發酵下，工信部首次承認國內個別區域、某些時段可能存在4G 網速下降的情況。不過，工信部認為國內4G 網速整體保持穩定，出現4G 網速下降的主要原因是4G 用戶流量增長和網絡支撐能力提升不完全匹配。

通俗來講，就是4G用戶流量需求增長太快，現有4G網絡不足以在短時間內支撐起迅速增長的用戶需求。據工信部披露的2020年上半年數據顯示，全國移動電話4G用戶數達12.83億戶，同比增長4.2%。人們對數據流量的需求日益提高，手機上網流量同比增長30.4%，僅6月用戶均移動互聯網接入流量（DOU）就達10.14GB/戶，同比增長29.3%。

4G 用戶數量，以及每個用戶的移動數據使用量都增加了。

舉個簡單的例子，4G 網絡就像一條高速公路，之前這條公路上跑了100 輛汽車，現在不僅車輛的數量增加了，車輛的體積也變大了，自然容易造成公路交通堵塞。就像平時在大型體育館、音樂會、購物中心等人多密集的地區，網絡質量通常不好，有時候甚至不能上網。

不過，把所有原因歸結於用戶流量需求增長過盛的解釋，乍一聽很有道理，實際不然。4G 網絡明顯變慢，還有其他更深層次的原因。

電信分析師黃海峰告訴極客公園（ID：geekpark），“運營商目前都在積極投資5G，對4G 投資減少或停止，但4G 用戶流量還在增長，導致4G 體驗變差。就如同一條公路車輛一直在增加，道路運營者也一直在擴建，但突然要花錢去建設另一個高速路，所以就停止了舊道路建設。但車輛一直在增加，新路還沒建好（可能需要好幾年） ，這就必然讓司機感到擁堵。”

黃海峰進一步說，以前也有4G 網速變慢的情況，現在都集中顯現出來了。主要還是運營商錢不夠，4G 投資減少了，5G 建設有個過程，需要兩三年，用戶DOU 卻在不斷增長。

換句話說，運營商將精力均投入在了5G 建設中，在用戶4G 需求依然不斷增長的情況下，沒有對4G 網絡進一步擴容。

此外，5G 組網分為兩個階段，初期是NSA（非獨立組網，4G 和5G 共同組網），後期隨著5G 標準逐步成熟將採用SA（獨立組網，5G 單獨組網）方式。NSA（非獨立組網）方式作為從4G 到5G 升級的過渡形態，對4G 網絡也有些許影響。

“NSA 是4G 的演進技術，NSA 主要是頻段分配上，擠占了一部分4G 頻段，相當於車道變窄了，可能會出現一部分擁堵。”電信分析師劉啟誠說。

4G“限速” ，運營商“怠工”

運營商並沒有在主觀上對4G 網絡進行“限速”。廣大網友對運營商的猜測雖不成立，卻凸顯出用戶對運營商的不信任，國內缺乏第三方權威機構對運營商網絡業務質量進行實時監督。一旦信息披露滯後、不透明，就很容易造成用戶的誤解。

今年年初工信部也意識到問題並提及，後續將進一步加強基礎電信企業的監督與指導，做好網絡建設、優化。同時，組織第三方檢測機構持續開展全國網速檢測，並在對學校、醫院、地鐵線路和高鐵站等重點區域4G 網絡質量檢測發布的基礎上，開展更大範圍的4G 網絡質量檢測，保障服務質量。

對比海外市場。一位華為歐洲地區員工對極客公園表示，“消費者對網速產生懷疑，可以做第三方網速測試進行評比。歐洲的P3測試就得到運營商的普遍認可，並且歐洲運營商擴容很大程度上都是P3測試結果驅動的。有評比、有排名，才能促進競爭，消費者權益才能得到更好的保障。”

除了第三方監督機構的缺位，國內運營商也在客觀上放任了4G 網絡服務變差的事實。

“與技術限制相關，業務服務商的服務器存在技術瓶頸。另外比較尷尬的是，如果4G 一直擴容，業務體驗也比較好，用戶就沒有動力升級到5G 了。”前述華為歐洲地區員工說。運營商沒有太大動力和精力，對現有4G 網絡擴容、升級。

未來幾年，4G 網絡將與5G 網絡共存。截至2020 年Q1，全國4G 基站數量551 萬個。而根據計劃，今年年底5G 基站數量將達60 萬左右。5G 網絡若達到較完整覆蓋，需要比4G 基站數量更多、更密集。工信部原部長李毅中曾預測，全國建成600 萬個5G 基站大約需要7 年時間。

在如此漫長的時間內，運營商如何協調好現有的4G 網絡用戶，以及新升級的5G 網絡用戶的使用體驗，也在考驗著運營商資源分配、網絡規劃能力。