近日，國家為國人餐飲浪費現象敲響警鐘，加上近期國家小麥收購量同比下降的消息，一時間，國家糧食安全問題引發媒體和社會關注。據此，北京大學中國農業政策研究中心主任黃季焜在接受《中國科學報》專訪時表示，“媒體在吸引讀者眼球的同時，也會有意無意地誤導讀者和公眾，認為中央這時強調減少餐飲浪費，可能糧食安全又出現了問題。”

作者| 崔雪芹

他認為，減少餐飲浪費是必須的，需要全社會提倡，這對減少食物總需求量和減緩資源環境壓力等都有利。減少餐飲浪費需要改變人們的消費行為，需要較長時間的轉變過程。

黃季焜進一步分析說，近期，國家按小麥最低收購價收購的小麥同比下降，這很正常，因為近期小麥市場價格略高於國家最低收購價。

把近期中央強調減少餐飲浪費工作和小麥收購量下降等現象解析成“中央不斷給吃飯問題敲警鐘” ，並不合適。

黃季焜指出，“糧食最低收購價政策就是這麼設計的，即當市場價格低於最低收購價時，國家按最低收購價收購農民要出售的糧食，讓農民從國家政策中受益；當市場價格高於國家最低收購價時，國家糧食最低收購價政策就不用啟動了，農民可以按更高的市場價格在市場上銷售，讓農民從市場機制中受益。”

“實際上，今年乃至未來2-3年更大的挑戰是小麥和水稻如何去庫存的問題。”黃季焜強調。

黃季焜表示，從近期看，我國糧食安全有充分保障。2019年我國糧食生產總量達到歷史最高水平6.64億噸，人均達474公斤，顯著高於國際上認可的人均糧食400公斤的基本安全線。

當前口糧供給遠超需求，水稻和小麥庫存量甚至超過全年的生產量。疫情發生後，中央加大“糧食省長負責制”實施力度，穩住春播糧食麵積，2020年全國夏糧總產量比2019年增長0.9%。

“當然，我們也必須清醒地認識到，近期全球新冠疫情暴發等國際形勢變化，使全球糧食安全和國際市場的不確定和不可控因素加大。”黃季焜說。

而從中長期看，我國口糧安全有絕對保障。口糧的人均需求和總量需求都已出現下降趨勢，但優質大米和特種小麥需求逐漸增長。

“從中長期看，我國糧食安全的根本問題是飼料糧短缺問題。”黃季焜說。

他分析道，近期，糧食安全的面臨主要問題是口糧質量保障和去庫區的艱鉅任務。在夏糧收穫前，水稻和小麥庫存量已超過2019年生產量，更超過全年的消費量。今年夏糧豐收，產量再創歷史新高，當市場價格高於最低收購價時，稻穀和小麥去庫存的壓力與難度更大。

同玉米多渠道的去庫存方式不同，作為口糧的大米與小麥人均消費難以增長，庫存過期的口糧轉用飼料虧損大且存在食品安全風險，去庫存難度比過去幾年玉米去庫存更加艱難。同時，加快去庫存進程將顯著影響糧食市場價格和農民種糧積極性；而減緩去庫存進展又可能帶來大米和小麥質量下降甚至食品安全問題。

基於此，黃季焜提出建議。

他建議，在口糧方面，近期推進供給側結構性改革，促進優質大米與特種小麥生產，提升口糧的有效供給能力。

要建立高效的糧食庫存保障體系和科學的口糧戰略儲備機制，近期穩妥推進小麥和水稻去庫存；啟動水稻小麥購銷改革，建立稻麥生產者收入補償和優質優價機制，探索從最低收購價向收入補償政策轉變的改革。

另外，建議水稻小麥購銷改革參考玉米的“價補分離”，但價補分離後，要給種植水稻與小麥的生產者更多的收入補貼；同時，創造優質優價的生產與市場環境， 促進優質水稻和特種小麥的生產。