航天發射服務供應商和設備製造商SpaceX 正在全速推進星鏈（Starlink）項目的計劃，最終通過像美國消費者提供衛星互聯網服務來獲得收入。而衛星和地面接收器想要成功運作的關鍵一環就是SpaceX 必須要和其他實體一樣可以訪問12.2GHz~12.7GHz 頻率。

不過在推進過程中遭到了種種困難，尤其是SpaceX 和那些反對MVDDS（多頻道視頻和數據分發）聯盟的非MVDDS 電信服務提供商之間產生了摩擦。不過這個事情在今年早些時候出現了轉機，當時SpaceX 向美國聯邦通信委員會（FCC）提交請求，希望降低目前在軌的Starlink 衛星的運行高度。MVDDS 聯盟認為更低的軌道，再通過12GHz 頻譜進行傳輸會給地面的5G 運營產生影響。

為此，上週FCC 的Brendan Carr 先生和其他成員與SpaceX 進行了磋商，討論限制Starlink 項目使用12GHz 頻譜的後果。SpaceX 認為，如果12GHz 頻譜的使用權被剝奪，那麼Starlink 衛星的使用將面臨巨大的製造投資風險。

在FCC 代表和SpaceX 高管會面的同一天，代表RS Access LLC 公司的Noah Campbell 給委員會秘書Marlene Dortch 女士發了一封郵件，認為委員會限制SpaceX 對12GHz 頻譜的上行訪問，對於SpaceX 公司來說基本上沒有影響。

Campbell 先生認為，該頻段的接入僅佔SpaceX 可利用的總頻譜的3.6%，該公司提出的修改最終將大大改變Starlink 公司最初向委員會描述的規格。特別是，RS Access向FCC表示，通過改變其Starlink 用戶終端的用戶站仰角，SpaceX 不僅最終會限制地面5G 服務，而且這種改變還會導致網絡本身的干擾問題。

為反駁這個觀點，SpaceX 向FCC 表示，目前MVDDS 聯盟沒有任何Starlink 規格更變會導致干擾地面5G 業務的證據。在會議中，該公司聲稱，保護非地球靜止固定衛星服務（NGSO FSS）衛星服務運營商免受其地面5G 服務可能造成的任何干擾是聯盟的責任， e-CFR（聯邦法規電子代碼）強調了這一義務。

在會議上，SpaceX 代表表示公司已投資7000 多萬美元用於生產Starlink 用戶終端，預估終端的生產進度還將會進一步提速。此前向委員會提交的文件顯示，SpaceX 已經獲得FCC授權在美國多個州測試Starlink，該公司預計將在今年晚些時候啟動商業運營。

該公司向FCC提交的Ex Parte文件透露了該網絡的關鍵細節。按照SpaceX的說法，它已經在Starlink消費終端製造上投資了7000 萬美元，目前每月生產120 顆Starlink 衛星。這些消費終端由用戶用來連接衛星，其下行鏈路將使用的頻率與MVDDS 聯盟計劃中的5G 地面網絡所使用的頻率相似。

針對改變Starlink 高度和仰角會干擾地面5G 網絡的負面說法，SpaceX 在委員會代表面前表示，它已經向FCC 提交了證明，較低的高度不會影響地面覆蓋。這一變化也解決了FCC 對Starlink 延遲能力的主要擔憂，因為SpaceX 認為較低的高度將改善消費者的延遲。該公司打算將運行在地球上空1110-1325 公里的Starlink 衛星高度降低到540-570 公里。