解碼華人社會的防疫經驗:政府動員、社會參與和科技手段
隨著新冠肺炎疫情從中國擴散到全球並形成“大流行”,各個國家和地區都嚴陣以待。在疫情防控方面,中國內地、新加坡、中國香港等華人為主的國家和地區採取了令人稱讚的得力措施,不僅有效控制了疫情擴散,也受到世界衛生組織和研究人員的廣泛認可。與之相比,歐洲國家、美國等響應遲緩和政策不力,使中國艱苦防疫所爭取的寶貴時間被白白浪費。
截至3月21日24時,中國(包括港澳台)累計確診81498例,其中,台灣地區累計確診153例,香港地區為273例,澳門累計確診18例。新加坡累計確診385例,疫情控制也較為得力。雖然在疫情防控方面都取得了不錯的成效,但是中國內地、中國香港、中國台灣和新加坡四地華人社會的防疫政策卻有所不同。對四地防疫政策進行比較,將有助於取長補短和互學互鑑,進一步提升防疫效率和效果。當然,疫情防控涉及方方面面,本文主要針對疫情防控中政府部門使用的政策措施和科技手段進行比較。
四地華人社會防疫大比拼
世界衛生組織-中國專家考察組對中國防疫工作給予高度肯定,組長Bruce Aylward稱讚中國所採取的“全政府、全社會”的防控策略是“有史以來最恢弘、靈活和積極的防控措施”。各級政府部門行動果斷和政策得力,全社會有強大的集體意願去配合和支持防疫,企業通過科技創新助力防疫,這些都使中國在疫情防控方面取得了令人稱讚的成績。與此同時,在國內疫情得到基本防控的同時,政府部門加快推動企業復工復產,並向其他國家大力輸出中國防疫能力。
新加坡政府在疫情防控初期被人們視為“佛系”,但是實則“外松內緊”。早至1月2日,在新冠肺炎尚未命名時,新加坡就已對從武漢而來的旅客進行衛生提示,要求他們在出現症狀時緊急就醫。政府採取了許多行之有效的防疫政策,既確保了疫情得到控制,也使民眾的生活和經濟的運行不至於受到太多干擾。新加坡疾病暴發應對系統分為四級,直到2月7日才從三級(黃色)上調為二級(橙色),目前仍未啟動最高級的紅色警戒。直至3月22日,新加坡政府才決定從3月23日開始“封國”,短期訪問的境外人士將不允許入境或過境,以便於集中精力投入到本國居民的防疫保障。
中國香港地區在2003年非典時期受到較大衝擊,痛定思痛,政府在此次疫情防控中動作迅速,並在疫情初期就採取了很多嚴厲措施。特別是在入境人員管控方面,香港政府沒有採取一刀切的“全面封關”政策,而是從1月30日就開始推行限流政策,逐步減少內地入境關口數量並加強強制檢疫。2月7日,香港政府宣布從2月8日起,要求內地入境者接受強制檢疫14天。如有違者將視為刑事犯罪,可被判坐牢6個月併罰款2.5萬港元。當然,同其他三地相比,香港防疫面臨的挑戰不小,比如2月4日就發生了醫護人員罷工事件。
中國台灣地區在疫情防控方面的響應速度很快,當地政府並沒有因為春節旅遊旺季而延遲防疫,這為有效控制疫情擴散奠定了基礎。台灣當局成立以“疾管署”“衛生福利部”等部門為主要成員的“中央流行疫情指揮中心”,根據防疫需要在1月20日、1月23日和2月27日將防疫等級分別提升至三級、二級和一級。2月25日,台灣當局通過“嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例”,嚴厲制裁囤積、哄抬防疫物資、散播謠言等行為。如果居家隔離者違例外出,最高可處100萬元新台幣罰款。
四地華人社會居家隔離政策比較
四地政府推行的疫情防控政策在多個方面有所不同,考慮到目前疫情防控主要集中在外防輸入環節,所以本文主要就此進行比較分析。目前四地都要求境外人士在入境時進行為期14日的集中隔離或居家隔離,但是在具體做法方面卻有不同。這些不同做法的背後,反映了政府要平衡疫情防控效果、經濟運行、社會穩定與個人隱私保護,並視本地醫療、經濟、社會、科技等方面的因素綜合考慮。
如表1所示,我們可以從監控工具、檢查方式、處罰力度和隱私保護等方面對四地政府的居家隔離政策進行比較。
表1 華人四地的居家隔離政策比較
中國大陸加強跨省份流動人員和入境者的隔離觀察,並通過“健康碼”“疫情防控行程卡”等技術手段進行管控。這些技術的背後是電信運營商、交通部門和互聯網公司等之間的通力合作,使每個人的足跡、密切接觸情況都有跡可循。與此同時,社區管理人員加大對居家隔離者的管控,通過網格化管理織就一張疏而不漏的防控網。但是,政府部門並未明確如何對違例者進行處罰,處罰的力度也有待提高,所以在警示和震懾效果方面還有待強化。與此同時,疫情初期發生了部分湖北籍人員信息洩露問題,中央網信辦為此專門發布《關於做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》。
新加坡從2月18日開始向居家隔離者發出具有法律處罰效力的《居家通告》,此前為員工休假通知。如果違例,將最高處以6個月監禁和1萬新加坡元罰款(約5萬元人民幣),外國人則解除勞動合同並驅逐出境,永久居民也將被取消居留權。違例者的所在企業也將受到牽連(“連坐”),政府會削減或取消其僱傭外國人的配額。政府部門通過電話、家訪等方式進行每日突擊檢查,確保居家隔離者不得違例。3月21日,新加坡衛生部推出了名為“共同追踪”(TraceTogether)的手機應用程序,據其網站顯示已有55萬用戶下載使用。這款以社區為中心的密切接觸者追踪工具,通過藍牙來收集用戶數據,可以確保個人隱私受到保護。
中國香港地區也將違例外出的居家隔離人員視為刑事犯罪,最高可以罰款2.5萬港元(約2.3萬元人民幣)並監禁六個月。政府部門嚴密防控居家隔離者,除了抽查家訪,還派發電子手環進行監控。手機和手環僅有追踪功能,沒有GPS定位功能並不會收集個人資料,因此可以保護個人隱私。
在中國台灣地區,居家隔離人員如果違規出門,將面臨最高新台幣100萬元的罰款(約23.4萬元人民幣)。此前,已經有一名違規者出門後玩“失踪”,被政府頂格罰款。最初,為了防範擅自出門,居家隔離者需要使用帶有GPS定位功能的專用手機。但是由於供不應求,政府很快就改為手機應用程序進行電子監控。一旦居家隔離者擅自外出,手機就會發出警報,並會被政府部門掌握。
無論採取哪種措施和手段,都是為了確保居家隔離者不敢越雷池一步,而他們的行踪可以得到精準及時的管控。中國大陸對居民的手機實名制使手機信號可以作為人員追踪依據,而廣泛使用的微信、支付寶等手機應用程序,則提供了強有力的數據支持。政府部門之間能夠共享數據,也為多維核驗提供了依據。與此同時,民眾普遍能夠接受這種非常時期的非常措施,也為“健康碼”等技術的快速普遍推廣提供了可能。
相對來說,新加坡、中國香港和中國台灣的民眾對個人隱私保護高度重視,相關方面要想採集個人資料,往往面臨較大挑戰。中國香港特區政府推出的電子手環,只具備防疫追踪功能,卻無法定位居家隔離者。電子手環是一次性使用,造價也不高,居家隔離者用完割斷即可。之所以新加坡推出手機應用程序,同當地多家電信基礎運營商的數據未能共享有關,也同政府要確保個人隱私得到保護有關。當然,新加坡的這個手段要想達到防控效果,必須有足夠多的人下載和使用,才能使密切接觸者能夠得以追踪。
華人社會疫情防控的共同之處
總體來說,四地華人社會在疫情防控方面有很多可圈可點的共同之處。
首先,2003年非典疫情對四地的衝擊都較大,這令華人社會都有慘痛的記憶,也都能夠汲取教訓並加強疫情防控能力建設。
共同的歷史記憶使人們都不想重蹈覆轍,因此在疫情防控方面也能夠引發政府的警覺並喚起民眾的共識。與之相比,歐洲的一些國家在疫情初期將新冠肺炎視為普通的流感,沒有對其足夠重視和高度警覺,致使疫情防控被動低效。
其次,四地華人社會都有強烈的集體主義文化傳統,這使得廣大民眾能夠團結一心共同防疫。雖然都會受到西方個人主義觀念的影響,但是總體來說四地仍然保持了以儒家文化為基礎的集體主義文化傳統,人們更加懂得對集體和社會負責,也能夠採取負責任的行動做好防疫工作。人們能夠理解、配合和支持政府採取的疫情防控措施,甚至會為此而做出必要的犧牲,這為疫情防控奠定了堅實的社會基礎。
再次,政府都對民眾的健康負責,並有較強的社會管控和動員能力。儘管會有出發點和程度差異,但是四地在疫情防控方面都能以民眾的健康和安全為第一要務,並採取相關措施加強疫情防控。新加坡曾是英國殖民地,社會文化和法律政策都深受英國熏染。但是,當英國政府推出“群體免疫”這樣不負責任的防疫措施時,新加坡政府也對此提出了批評。與此同時,東亞地區的政府普遍是“發展型國家”,政府對經濟和社會的干預力度都較強,這使政府能夠在疫情防控時可以較好地動員和管控。
最後,四地醫療衛生體係都較為健全,為疫情防控提供了專業保障。盤點四地新冠肺炎確診患者的診療情況,可以看到死亡率都較低,而治愈率都較高。這背後是醫療衛生體系的強力支持,特別是社區診所和基層防疫力量發揮了顯著作用。基層診所是疫情防控的第一線,醫護人員做好自我防護,並能夠及時準確地將疫情上報,才能使防疫工作精準高效。從四地醫療衛生部門的表現來看,基本上都做到了這一點,從而使疫情防控取得了良好的成效。
疫情隨時在變,各地情況千差萬別,因此並沒有最佳的疫情防控政策,而只要最合適的防疫策略。但是,盤點四地華人社會的防疫政策,特別是對居家隔離者的防控措施,我們可以看到相互之間都可以取長補短並互學互鑑。至關重要的是疫情防控只是經濟社會發展的一個方面,政府需要同時兼顧經濟運行、社會穩定、隱私保護等其他方面,如此才能實現動態平衡。
(作者馬亮為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)