“這裡我也宣布一下，大家很擔心，去年7月1號退坡，今年7月1號還會不會退坡？大家放心，今年7月1號不會再進一步的退坡。”1月11日，工業和信息化部部長苗圩在2020中國電動汽車百人會論壇全體大會上表示，中國擁有全球最大的新能源汽車的市場、最完整的產業配套體系、最完善的政策支持體系，在這個過程當中，通過競爭也出現了一批具有國際競爭力的優秀企業。

“從長遠來看，我國新能源汽車產業已經具備較好的規模效應優勢和發展環境，未來我們將繼續堅持發展新能源汽車的國家戰略不動搖，鞏固和發展來之不易的良好勢頭。”

苗圩表示，為了應對當前汽車產業發展的形勢，積極地穩增長、促轉型，過去一年，相關部門從解決實際問題，培育新動能等方面入手，不斷的優化產業的發展環境，也開展了大量的工作。

據苗圩透露，相關部門爭取上半年能完成“2035規劃”的製定和發布，以做好有機的銜接。

此外，作為政府補貼退坡以後的一個接續政策，相關部門還將進一步完善雙積分政策。

“2025年，新能源汽車將占到汽車產銷量的25%，這個指標是比較高的。但是這樣能帶來一個好處，比較高的門檻也促使這些正積分能夠更加值錢。”苗圩指出， 2019年7月和9月，工信和信息化部兩次就《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》修正案公開向社會徵求意見，擬於近期發布。

而對於當前我國汽車產業仍然存在著整體技術儲備薄弱、創新能力有待提升等長期存在問題，以及新能源汽車補貼政策的退坡、傳統汽車排放標準的升級等短期性的影響，整個行業依然面臨著較大的下行壓力等問題，苗圩最後指出，相關部門需要做好頂層設計、促進協調發展、加快改革創新並擴大開放合作。

以下是苗圩部長的演講全文，新智駕進行了不改變原意的編輯（有刪減）：

2020年是中國具有里程碑意義的一年。

從汽車行業來看，2012年國務院頒布的《節能與新能源汽車產業發展規劃》到了今年也是收官之年。

因此，我們更需要在產業發生重大的結構性變化的新形勢下，突出改革創新、提質增效、轉型升級，所以在這方面來說，2020年也是重要的一年。

汽車產業進入調整期，逐步觸底企穩

首先，中國汽車產業發展進入了調整期，機遇與挑戰並存。

其一，中國汽車的市場逐步觸底企穩，未來仍有廣闊的發展空間。

中國內外部環境發生深刻變化，經濟出現下行壓力的背景下，從2018年起，中國汽車產業在經歷了28年持續增長以後，產銷量首次出現了負增長，進入了市場和產業結構的調整期。

但從2019年下半年開始，隨著企業有序調整的應對，以及相關促進消費政策的逐步落實，汽車的產銷同比的降幅在逐漸的收窄。

值得注意的是，2019年11月份起，產量同比呈現了正增長。由此可見，汽車市場的信心有所恢復。

近期，業界的各位專家對今年整個汽車市場做了預判：今年的產銷量有可能出現略微的負增長，亦或是零增長。

相似的情況是，2018年、2019年連續兩年以10%、8%左右的大幅度下降，從近幾個月的走勢來看，也呈現與此相吻合的情況。

換言之，今明兩年將是汽車產銷量觸底企穩的時期，預計產銷量維持在2500萬輛左右，開始觸底。

由此，汽車產業轉變了發展方式，由高速增長轉向高質量發展的關鍵時期。

在這個過程當中，我們各個與汽車相關的企業不能被動等待，要主動抓住機遇，迎接挑戰。這樣我們可以轉危為機，並能在激烈競爭中逆勢而上、脫穎而出。

對於車企來說，我認為需要注意的有如下三方面：

• 提升我們的創新能力。

各個企業通過增加研發投入來不斷升級產品，提高產品的附加值，提高科技產品的技術含量。據統計，雖然2019年汽車行業營收下降了5%左右，而且這個下降幅度低於產銷量的下降幅度，但是企業的研發支出卻超過了20%，比上一年增長了20%。

我認為，上述現像是一個值得認真研究的問題。只有加大研發投入，增加產品技術含量，才可能增加我們產品的附加值。在產銷量不能大幅度增長的情況下，增加值、銷售收入甚至利潤都可能呈現出一個比產銷量更好的發展結果。

• 加強品牌培育。

在汽車逐漸普及的情況下，用戶要解決的不僅僅是有沒有的問題，更多的是好不好的問題。這就是目前消費和過去消費最大的不同，單純依靠企業低價競爭，是一種粗放的發展方式。如果在產銷量不斷擴充的情況下，也許這是一個有效的措施，但是發展到今天，這已經不是一個可行之路了。通過提高產品質量，提高服務質量，可以提高用戶對你品牌的忠誠度，可以提高品牌的價值，這是全球汽車發展的一個趨勢。

• 注重全球化佈局。

切實樹立國際化發展戰略，統籌利用國際、國內兩種資源，兩個市場，在全球範圍內實現要素優化配置。

今年新能源汽車補貼不會大幅退坡

我們要擴大開放，兌現承諾。在汽車市場進一步開放外資股比限制的同時，2020年我們可能要考慮圍城的現象，城外的人想進來，城裡的人得出去，這是一個值得考慮的問題。

其二，新能源汽車長期向好的發展態勢沒有改變。

2019年，隨著相關支持政策特別是政府補貼退坡等多重因素的影響，中國新能源汽車的產銷從7月份開始出現了下滑。但中國這一年新能源汽車的產銷量仍然超過了120萬輛，大體上相當於2018年全年的銷售量。

從趨勢上看，2019年11月份當月的新能源汽車銷量已經達到了10.5萬輛，12月份當月銷量達到了16.3萬輛，這個月銷售量已經恢復到退坡以前平均的水平。

可以看出，補貼退坡所帶來的影響正在逐漸的恢復當中。與此同時，新能源汽車產品的品質也在顯著提升，中高端車市場的份額在不斷提高。

同時，產業結構也在持續的優化，落後的企業退出了市場，但是我們從公告申請的情況來看，一大批的新進入的企業，包括造車新勢力，也包括傳統的汽車企業開始在新能源汽車方面拿出更加高端的產品。

當前，我們擁有全球最大的新能源汽車市場、最完整的產業配套體系、最完善的政策支持體系，在這個過程當中，通過競爭也出現了一批具有國際競爭力的優秀企業。

從長遠來看，中國新能源汽車產業已經具備較好的規模效應優勢，以及良好的發展環境，未來我們將繼續堅持發展新能源汽車，鞏固和發展這來之不易的良好勢頭。

更重要的是，今年7月1號新能源汽車補貼不再大幅退坡。

車路協同要與智能網聯汽車“並肩齊行”

其三，智能網聯汽車技術在快速發展，車路協同的應用要同步推進。

整車方面，目前國內主要汽車企業已經在電動化車型的平台上加快推進L1和L2級輔助駕駛系統的應用；2020年將陸續推出適合於堵車、自動泊車、自動剎車等場景的L3級自動駕駛功能的產品到現有車型上。

關鍵技術方面，目前國內在操作系統、車規級芯片、電子電氣的架構、信息安全等技術研發也取得了進展。

例如，斑馬、百度等與車企的合作開發的車載操作系統已經規模化的在現有的車型上推廣應用；華為、東軟等也在加大車載計算平台的開發，以及車控系統的研發力度，端、管、雲這種產業生態體系初步構建。

值得一提的是，大家達成了重要共識，不要把自動駕駛所有難題都放在智能網聯汽車上，我們要利用制度優勢和市場優勢，在公路系統和道路的信號燈等這些管控系統上，推行數字化、智能化的改造。

如此以來，這樣就會減輕對自動駕駛車輛的難度，實現車路協同，這是一個重要進展。

當然，在這個過程當中，安全仍然是第一要求，不要冒然做L5（完全無人駕駛），現階段還是推行L3及以下的輔助駕駛。

此外，在輔助駕駛取得經驗的基礎上，逐步量產上車，最終遞進式向L4、L5級進展。

除此之外，全國現在已經建成十多個測試示範區，有20多個城市也發放了300多張道路測試牌照，像上海、長沙、北京已經在開放的道路上批量安裝了多模式的路測通信終端和感知設備，並且在積極的推動載人載物測試和示範應用。

我們現在做的工作就是把各地的測試試驗區標准進行統一，測試的標準要互相認識，大家不要重複做同樣的事情，要有所分工，共同完善這些測試，把他們做得更好。

積極作為、凝聚共識，優化產業發展環境

為了應對當前汽車產業發展的形勢，積極的穩增長、促轉型，過去一年，工業和信息化部聯合相關部委，從解決實際問題，培育新動能等方面入手，不斷的優化產業發展環境，也開展了大量工作。

其一，堅定信心，凝聚共識，編制好“2035年規劃”。

目前規劃已經基本成型，並且已經向社會公開徵求意見，我們爭取在今年上半年能夠完成規劃的製定，並且發布，以便於做好和前一個規劃有機的銜接。

其二，進一步完善雙積分政策。

2019年的7月和9月，我們兩次就乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分並行的管理辦法修訂案公開徵求了意見，同時根據社會各方面反饋的意見進行了修改完善，準備在近期就要發布。

這次政策修訂在積分辦法兩年實施的經驗基礎上，綜合考慮了產業發展的新情況、新問題，旨在構建形成促進新能源汽車市場化發展的長效機制。

從這兩年情況來看，正積分不太值錢，跟我們一些企業在達標過程當中分佈有很大的關係，也跟我們門檻的設定有很大關係。

其三，推動落實促進汽車消費政策。

具體而言，有序推進老舊汽車報廢更新；持續優化新能源汽車補貼政策；促進農村汽車更新換代；穩步放寬皮卡進城限制範圍；加快繁榮二手車市場；優化地方政府機動車管理措施。

凝心聚力，變革破局，促進產業高質量發展

當前中國汽車產業仍然存在著整體技術儲備薄弱、創新能力有待提升等長期問題，也面臨著新能源汽車補貼政策的退坡、傳統汽車排放標準的升級等短期性影響。

也就是說。整個行業依然面臨著較大下行壓力，在這種情況下，我們更要凝心聚力，變革破局，採取切實可行的措施，增強產業持續發展動力。

其一，做好頂層設計。

以節能和新能源汽車產業發展規劃的收官和新能源汽車產業發展規劃的發佈為契機，堅定不移，堅持不懈的推動新能源汽車產業的發展。與此同時，進一步完善政策措施，推動兩個規劃目標任務的順利落實。圍繞著電動化、網聯化、智能化的發展趨勢，促進新能源汽車產業的融合創新、高質量發展。

其二，促進協調發展。

我們將聯合有關部門進一步研究評估新能源汽車補貼退坡政策，支持公共領域用車率先實現電動化，要儘早發布雙積分的管理辦法，要結合行業發展新情況，科學合理的設計2021到2023年新能源汽車積分比例的要求。

同時，我們要引入低油耗車，鼓勵措施和積分交易靈活性的機制，進一步完善傳統內燃機汽車與新能源汽車協調發展的機制，把握好新舊動能轉換的節奏。

其三，加快改革創新。

我們將在確保產品安全、節能、環保的基礎上，採取更加開放、包容的監管手段，發布產品系組管理，集團化試點管理的新技術、新工藝、新材料應用評估程序等實施細則，推出企業產品自我檢測告承諾的試點。

此外，我們要允許符合條件的企業開展委託加工生產等改革性措施，進一步放寬事前的准入，強化事中、事後的監管，給企業和市場更多的選擇空間。

其四，擴大開放合作。

汽車產業要踐行開放、融通、互利、共贏的合作觀，以開放促改革，促發展，促創新，充分利用共建一帶一路等機遇，積極融入全球汽車的產業鏈、供應鍊和價值鏈，推進新能源汽車與基礎設施、標準法規、金融服務協同的走出去，同時高質量的融入全球產業體系和國際市場。

總之，面對中國汽車產業重塑格局，跨越發展的歷史機遇，我們更需要我們不忘初心，牢記使命。只爭朝夕，不負韶華，加快推動實現中國由汽車大國向汽車強國的轉變。