從3月份啟動，到11月末正式實施，經歷8個月，“攜號轉網”正式啟動。中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電在啟動儀式上表態，要讓用戶“攜得了、轉得快、用得好”。攜號轉網服務增加了用戶的選擇權，提升了運營商間的市場競爭，將給消費者帶來更多福利。

目前，攜號轉網是否轉得順暢，還存在哪些問題，監管部門如何監管，市場格局會如何變化？27日的啟動儀式上解答了這些問題的答案。

想轉就能轉？只要符合條件

國是直通車侯雨彤制

攜號轉網在中國啟動試點由來已久。2009年開始陸續在天津、海南、江西、湖北和雲南五省（市）開展現場試驗。

工信部信息通信管理局副局長魯春叢27日介紹，天津、海南、江西、湖北、雲南前期試驗五省市已於2019年9月19日正式提供服務。截至11月26日，完成“攜號轉網”用戶316萬，攜轉佔五省（市）用戶總量的1.8%。

今年11月10日，其餘26省區市系統上線試運行，三家基礎電信企業共開放2665個營業廳辦理“攜號轉網”服務。截至11月26日，26省（自治區、直轄市）共發放攜出授權碼11.2萬人次，協助7.2萬個用戶完成攜轉，佔總用戶量的萬分之零點五，整體態勢平穩。

工信部此前發布《攜號轉網服務管理規定》，三大電信運營商發布《攜號轉網服務實施細則》。

根據上述規則，用戶申請攜出時，號碼應滿足五個條件：

——實名入網；

——號碼處於正常使用狀態；

——與攜出方結清已出賬電信費用或已約定繳費方式和時間；

——無在網期限限制協議或已解除；

——距離最近一次攜號轉網已滿120日。

用戶辦理攜入時，需攜帶在攜出方登記的號碼使用人有效證件、有效的攜出授權碼、申請攜出服務的號碼相對應的移動電話卡。

中國電信市場部副總經理王磊表示，用戶需注意以下影響：

——在網絡切換期間可能會短時間影響正常通信；

——在攜出方享有的積分、信用度、VIP級別及各種優惠將無法繼續使用；

——攜出方及其合作夥伴提供的部分業務（服務）將無法繼續使用等。

對這些影響用戶可向運營商客服熱線或到營業廳諮詢，妥善進行處理。

監管：還有三類問題很突出

那麼，根據320多萬人次的攜號轉網實踐來看，還存在哪些問題？

魯春叢說，三類問題還很突出：

——部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知；

——賠付標準不合理，部分用戶反映協議期過長、提前解約賠付標準過高等問題。用戶反應協議有效期到2050年/2099年這個情況，“是個別企業系統默認設置的問題，我們已經要求相關企業全面整改”；

——系統運行維護不完善，影響已轉網用戶體驗。部分用戶反映，攜轉後無法正常上網、充值、享受不到原有一些應用服務等問題。

中國電信市場部副總經理王磊表示，攜號轉網業務涉及跨運營商、多系統、多流程對接，針對試運行期間暴露出來攜轉流程不暢等問題，正在進一步優化和完善。

除上述三個問題，在技術上，還存在用戶攜號轉網後，短信收不到問題。

中國信息通信研究院黨委書記李勇說，以前很多行業應用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，攜號轉網帶來的一個變化就是不能根據手機號碼所在號段判斷其所在的運營商，如果不採取有效措施，將導致驗證碼等行業短信無法收到。

為解決此問題，三家電信企業已經採取“兜底轉發”的方式，對攜號轉網後送錯電信企業的短信採用網間轉發功能來解決，總體能滿足行業短信發送的需求。

李勇說，由於行業短信發送鏈條複雜、影響因素多，可能出現個別短信收不到，用戶可聯繫第三方應用服務企業或運營商進行處理。我們也在推動更多第三方應用服務企業通過直聯攜號轉網數據庫的方式，進一步保證行業短信接收，優化服務體驗。

運營商：多手段確保“轉得好”

三大電信運營商在27日的啟動儀式上都表態多舉措保障“攜得了、轉得快、用得好”。

中國電信集團副總經理張志勇表示，根據監管要求和工作需要，不斷修訂完善業務規範、服務細則，提前佈置宣貫執行，全面開展客戶體驗測試，持續優化服務方案。

中國移動表示，已提供多通道便捷服務，客戶可通過短信、10086、中國移動客戶端、營業廳等多種方式諮詢或辦理“攜號轉網”服務。

中國聯通副總經理買彥州表示，攜號轉網是一項複雜的系統工程，時間緊、任務重、投資大、涉及面廣，幾乎所有的網絡和業務平台都要改造、升級， 幾乎所有的業務流程都要重新梳理和重構，大量的業務協議都要重新修訂。中國聯通堅持系統統籌推進，迭代完善“攜號轉網”這個便民工程。

三大運營商還表示，推動建立行業聯席會議制度，牽頭制訂“攜號轉網”五條禁令，共同維護公平公正的市場秩序，促進攜轉業務健康良性發展。

攜號轉網背後投入有多大？

2019年3月，通信行業正式啟動全國性攜號轉網通信系統改造。

魯春叢表示，在短短8個月時間裡，全行業完成了1800餘項系統建設改造；開展網內網間聯調聯測項目超過103萬個；三家企業累計投資超過30億元；建成了全國31省“攜號轉網”實時交互聯動系統，率先達到了“小時級”攜轉效率。

在攜號轉網背後，是巨大的系統改造投入和巨大聯調聯測工作量。

李勇表示，我國用戶網絡規模大，運營商建設改造工程龐大。雖然攜號轉網在很多國家早已實施，技術上總體成熟，但我國移動用戶數接近16億，擁有如此大規模的網絡和用戶的國家實行攜號轉網，尚屬首次。

其次，攜號轉網涉及第三方服務範圍廣，全面改造難度大。攜號轉網帶來的一個變化就是不能根據手機號碼的前幾位判斷其所在的運營商。部分第三方應用，需要判斷用戶當前所在的運營商才能服務，比如在線話費充值、主叫號碼歸屬地顯示等。

魯春叢介紹，中國電信組建近千人專項工作團隊，完成傳統電話網、IMS網絡、短信網關等約300個網絡平台和業務管理系統的改造，開展測試超過30萬次，集中組織客戶體驗穿測，保障用戶服務體驗。

中國移動成立了“攜號轉網”專項工作領導小組，投入專項資源、組織專業力量，制定測試用例500餘項，測試人員超過800人，累計測試超過40萬次，完成全國15大類近500套網絡設備的升級和系統改造，組織一線業務培訓和實地演練超過8萬人次。據介紹，中國移動累計投入約10億元專項資金。

中國聯通完成1000多個網元及業務系統改造，開展測試超過33萬餘次，確保“攜號轉網”用戶與現網用戶同等同權，共同享有跨省融合業務辦理、跨省查詢等跨域服務。

目前運營商已經支持了一些大的應用如微信、支付寶等服務提供企業進行技術改造，攜號轉網用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值。

攜號轉網會改變運營商格局嗎？

截至2019年上半年，中國移動移動用戶總數為9.35億，中國聯通移動用戶總數為3.24億，中國電信移動用戶總數為3.23億。

攜號轉網解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關係，降低了用戶更換運營商的門檻，使得用戶可以根據自己的需求，更加自由的選擇運營商。

李勇表示，從長遠看，攜號轉網必然會促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作，持續提升網絡能力、不斷降低應用成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，有利於促進電信市場提高行業整體服務水平，推動信息通信行業高質量發展。

他認為，攜號轉網並不會對行業市場格局產生大的影響，截至11月26日，天津等五省（市）累計攜轉316萬人次，佔當地移動用戶數的1.8%，用戶的流動量不大。

中國信息通信研究院產業與規劃研究所戰略研究部管理諮詢師焦宗雙也認為，攜號轉網初期，中國移動由於資費價格較高、網絡體驗及用戶服務體驗等原因，將會為其帶來較大衝擊，致使用戶可能流向中國聯通和中國電信，對其用戶新增量產生較大影響。

但攜號轉網恰逢5G商用元年，網絡體驗是用戶選擇運營商服務的根本所在。當前，中國移動大力推進5G建設，提出“5G+”實施計劃，基站佈局最為明朗，因此攜號轉網後期預計對中國移動不會產生較大衝擊，其仍將維持市場主體地位。

焦宗雙表示，運營商要留住老客戶：

——優化資費感知，主動關注價格風險，防止因價格競爭的原因造成用戶超預期流動；

——以用戶保有為抓手，應對用戶攜號轉網，可以通過向老用戶提供更多優質內容等增加用戶獲得感；

——加強網絡建設，提升用戶感知。運營商加強5G網絡建設，才能在5G時代搶奪發展先機，吸引用戶轉入。