三大運營商即將於11月底在全國推行“攜號轉網”服務。試運行期間，曾備受爭議的手機“靚號（吉祥號）”，這一次又遇攜號轉網爭議。手機尾號“0000”的河北聯通用戶趙偉（化名）11月12日向澎湃新聞質量報告投訴平台反映，他在申請辦理攜號轉網業務時，因該號碼使用合約期至“2050年”，按照聯通要求需支付違約金才能攜號轉網。

澎湃新聞記者趙思維

“靚號”攜號轉網轉出難，轉入也難。

手機尾號“6666”的吉林聯通用戶康鎮（化名）反映，他的號碼在申請轉入移動網絡時，被要求“每月最低消費600元，預存20000元”才能入網；轉入電信網絡也需辦理每月489元的低消套餐，並預存話費12000元。

澎湃新聞記者就此以客戶身份諮詢了三大通信運營商客服，客服均表示，“靚號”用戶辦理“攜號轉網”不用等到合約期滿，但要支付“違約（賠償）金”來解除協議，賠付標準因用戶協議而定。

而三大運營商對於“靚號”的判定標準不一，又會讓用戶遇到新的問題。

11月13日下午，移動客服稱，按照目前規定，從其他運營商轉入移動的用戶，在轉出前的運營商不論是不是吉祥號、協議用戶，一經轉入移動，如尾號“6666” ，在聯通不屬於“靚號”的號碼，會被認定為“吉祥號”。電信客服則解釋，尾號“6666”號碼轉入電信後按照規定屬於“靚號”，每月保底消費599元，預存話費24000元，協議期60個月。

電信分析師付亮分析認為，該問題根源在於目前各個運營商關於“靚號”的認定、資費規定不一致，沒有形成統一規定。

按照工信部要求， “攜號轉網”試運行期間，工信部將密切跟踪監測運行情況，及時發現問題，督促電信企業不斷優化“攜號轉網”服務水平。

聯通“0000”尾號轉網需支付違約金

使用靚號“0000”五年多的趙偉，近日因“攜號轉網”問題而鬧心。

趙偉反映，他目前使用的聯通尾號為四同號“0000”，從2014年使用至今，按照聯通的“靚號專屬月承諾通信資費”要求，“暢爽全國冰激凌套餐”每月需消費398元，合約期至“2050年1月1日”。攜號轉網規定出台後，趙偉欲將號碼轉至其他通信運營商，以此降低資費。

他向澎湃新聞展示的聯通攜號轉網業務短信回复截圖顯示，11月11日，他以短信形式諮詢是否可以開通攜號轉網業務，對方回復稱，號碼有“靚號”協議，到期時間為“2050年1月1日”，“影響”攜號轉網業務辦理。

據三大通信運營商的使用要求，“靚號”多要簽署捆綁長期“最低消費套餐”，提前預繳話費等，在該背景下，多位用戶反映收到同樣的提醒。

澎湃新聞在相關話題社區檢索發現，暱稱“敏仔0805”的用戶展示的短信諮詢截圖顯示，其號碼有“58元低消套餐”，到期時間為“2028年9月30日”，“影響”攜號換網辦理。此外，該號碼的視頻業務到期時間為“2050年2月31日”，也“影響”辦理。

同樣為聯通“靚號”，暱稱“夏日冷飲”的用戶稱，對於“合約期還有10年，不能取消協議”的說法，其向工信部投訴後，聯通主動聯繫他取消了該協議。該用戶展示的短信截圖顯示，“通過工信部反映的辦理攜號轉網業務因靚號時限無法辦理問題，經雙方協商，現在達成和解。”

“靚號轉網”究竟存在哪些“影響”？如何消除“影響”，正常辦理業務？

11月12日，澎湃新聞以客戶身份諮詢時，三大通信運營商客服均解釋，按照目前收到的規定，“靚號轉網”需先攜帶協議單和證件資料到指定營業廳，支付一筆補償金來“解除協議”，金額大小根據協議內容具體來定。其中，移動客服表示，如果為非協議號碼可以正常受理，但如果屬於協議號碼，則為合約業務，和前述過程一致。

電信分析師付亮認為，若有協議的話，支付違約金屬於正常現象，問題在於合約時長是否合適，像趙偉的合約期限至“2050年”，因期限過長是否合理受到爭議。此外，違約金該收多少，具體按什麼標準實施，也是一個問題，有的省份通信公司目前按照合約套餐規定的每月最低消費額的30%承擔違約責任。

“非靚號轉入後成為靚號”

一方面是“轉出去難”，另一方面，也有用戶反映轉網過程中“非靚號轉入成為靚號”。被要求設置低消套餐，預存高額話費。

尾號“6666”的吉林聯通用戶康鎮向澎湃新聞反映，他的號碼使用已5年，雖然是四同號，但在聯通和普通用戶一樣，沒有協議，每月消費幾十元，他提供的月消費賬單顯示，該號碼每月固定36元套餐。

但康鎮到移動和電信諮詢轉入業務時，兩家運營商均表示要按“靚號”處理，有低消和預存上萬元話費的要求。

康鎮提供的錄音資料顯示，13日他在獲得聯通的攜出授權碼後，到吉林當地移動營業廳辦理轉入業務，但工作人員告訴他，該號碼為優良號碼，需重新設置持續15年、每月600元的低消套餐，並預存20000元話費。在移動受阻後，康鎮又到當地電信營業廳諮詢，工作人員同樣告訴他，該號碼辦理轉入需設置每月489元的低消套餐並預存話費12000元。

就該問題，13日下午，移動客服解釋，按照目前規定，從其他運營商轉入移動的用戶，在轉出前的運營商不論是不是吉祥號、協議用戶，一經轉入移動，尾號“6666 ”均被認定為“吉祥號”，至於該用戶轉入後是否需要設置每月低消套餐和預存話費，需到指定營業廳諮詢辦理。電信客服則解釋，尾號“6666”號碼轉入電信後按照規定屬於“靚號”，每月保底消費599元，預存話費24000元，協議期60個月。

針對康鎮的困擾，付亮向澎湃新聞解釋，此次《攜號轉網服務管理規定》提出，“電信業務經營者應當將攜號轉入用戶視同為本網新入網用戶”。這條規定初衷是保障用戶的權益，避免通信運營商將新入網用戶區別對待，但實際過程中，通信運營商將從其他運營商轉入的號碼按照自家的規定執行，重新簽約重新規定，出現了“非靚號轉入後成為靚號”的情況。

“根源在於目前各個運營商的關於靚號的認定、資費規定不一致，沒有形成統一規定。” 付亮說。

“靚號轉網”細則仍不明確

工信部11月11日消息，據“攜號轉網”全國推廣工作進度安排，各電信企業和中國信息通信研究院已完成全國“攜號轉網”系統建設改造，相關係統已於11月10日起上線試運行，11月底全國正式提供“攜號轉網”服務。

“試運行期間，工業和信息化部將密切跟踪監測運行情況，及時發現問題，督促電信企業不斷優化“攜號轉網”服務水平。”工信部同時指出。

澎湃新聞注意到，配套印發的《攜號轉網服務管理規定》雖然對電信業務經營者進行了指導性規定，但並就“靚號轉網”等具體問題作出規定，三大通信運營商對於“靚號轉網”的要求，對消費者來說尚未明確。

付亮認為，目前試點城市先行，“靚號轉網”業務還在試運行階段，未正式全面實施，各省份執行“靚號轉網”的規定有所區別，三大通信運營商對該問題究竟有沒有一個統一的認識還不明確。而在試運行期間，運營商主要是進行各個“環境”的測試，發現各種問題，後面來解決問題。

他同時表示，對於“非靚號轉入後成為靚號”，存在較大資費差距的問題，最終應該會解決，取決於運營商所製定的細則。按照工信部要求,電信業務經營者應當根據本規定制定攜號轉網服務細則並及時向社會公佈，同時報工信部。

通信世界全媒體總編輯劉啟誠則認為，“靚號”對於三大通信運營商而言主要是發展高端用戶的一種資源，目前工信部門對於攜號轉網有了指導性規定，但是運營商還沒有明確細則，如遇到的“靚號轉網”問題如何處理。從運營商角度來說，肯定不希望“靚號”用戶流失，目前出現的問題需要有一個反饋、轉變的過程。

備受爭議的“靚號”

此次“靚號轉網”的話題再次將“靚號”設置的合規性推向台前，再次引發對該話題的關注。

澎湃新聞此前曾報導多起用戶使用的手機號被劃定為“靚號”後，每月被設定最低消費額度的案例，部分用戶合約年限長達99年，甚至終身不得更換套餐。

就此問題，市場監管部門也曾約談三大通信運營商，發文要求整改。

2018年9月，原安徽省工商局官方微信平台“安徽工商”發布消息稱，安徽省工商局分別約談安徽移動、安徽電信、安徽聯通三大通信運營商，發出《責令整改通知書》，責令三家公司限期整改。

通報稱，經查，三大運營商在沒有相關法律法規規定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的“靚號”，自行製定“靚號”管理辦法和使用規則，將“靚號”劃分為若干等級或類別，並據此與消費者簽訂格式化協議，強制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉讓等不合理條件，涉嫌違反了《消費者權益保護法》和《安徽省消費者權益保護條例》的規定，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。

當月25日，黃山市工商行政管理局經濟檢查執法局局長葉建德向澎湃新聞證實，黃山市工商局就三大電信運營商“靚號（吉祥號碼）附加不合理條件”等問題下達行政處罰決定書，各處罰款4萬元。

就該現象，多位通信專家向澎湃新聞分析認為，通信運營商設置最低消費門檻明顯不合理，影響消費者公平選擇的權利。

付亮表示，此次“靚號轉網”話題再次引發關注主要還是存在歷史遺留問題，按照工信部規定，運營商對於碼號資源只有分配使用權，但是目前出現的諸多“靚號拍賣”現象屢見不鮮，運營商也對拍賣後的號碼准許入網，形成矛盾現象。

但此前某通信運營商人士則向澎湃新聞表達了另一種觀點。他認為，運營商對靚號“預存話費或承諾最低消費”可抑制倒賣，“如果不對吉祥號碼進行分類管理，會進一步加劇渠道搶訂優質號碼，之後進一步加價轉售，將提高消費者門檻，擾亂市場秩序，形成難以監管的局面。”