自6月份Libra白皮書發布後，引發了世界範圍內的熱議，美國國會曾多次召開聽證會就該項目可能存在的風險提出問詢，多國央行出於維護主權貨幣及反洗錢角度表達了對Libra的反對態度。金融界對此討論頗多，認為若Libra能夠實現白皮書所描述的願景，將會對現行金融體繫帶來巨大的衝擊甚至顛覆。

但有著美好願景的Libra面世之路注定一波三折。監管的負面態度給參與其中的機構帶來了巨大壓力，MasterCard、visa、booking等核心巨頭退出Libra協會挫傷了公眾對其信心，Facebook公司自身存在的包括隱私等負面問題帶來的監管質疑，以及其面臨的反洗錢、恐怖主義等方面的問題，均使得其前景破朔迷離。

針對自Libra推出後說面臨的諸多質疑，Facebook首席執行官馬克·扎克伯格於美國當地時間週三前往國會眾議院金融服務委員會出席聽證會，在預先準備好的證詞中，他稱Facebook支持的加密貨幣Libra“將提高美國的金融領導地位，以及我們在世界各地的民主價值觀和監督”。

相較於此前的兩場聽證會，本次聽證會透露了更多關於Libra面臨問題的解決思路。也回答了公眾關心的Libra與主權貨幣的關係問題。值得注意的是，美國國會直接傳召了FacebookCEO扎克伯格就Libra作證，他作為唯一的證人，被圍攻了6個小時。

券商中國記者對聽證會要點進行了梳理：

1．談與美元關係：Libra將主要由美元支持，相信這將擴大美國的金融領導地位，以及美國在世界各地的民主價值觀和監督。如果美國不進行創新，我們的金融領導地位也沒有保證。

2．談與主權貨幣關係：Libra不想與任何主權貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領域。

3．談監管：在獲得美國監管機構批准前不會推出Libra支付系統，無論採用何種方法來促進金融包容性必須解決監管問題，包括洗錢和恐怖主義融資、制裁以及潛在的貨幣擾亂和系統性風險。

4．仍有問題待解：繼續前進之前，有些重要的風險需要解決。這些問題與金融穩定、打擊恐怖主義等有關。

5．談競爭：數字支付系統在未來將變得非常重要，如果美國不帶頭，其他國家就會這麼做。外國公司或國家可以在沒有同樣的監管監督或缺少對透明度承諾的情況下採取行動。

6．談Facebook反歧視措施：包括防止廣告歧視，進行民權審計以及多樣化計劃。

關注點一：支持Libra推遲發布，直到完全解決美國監管方擔憂

Libra罕見地迅速引起了全世界範圍內各國央行以及監管機構的關注。在7月中旬召開的七國集團（G7）財長和央行行長會議上，七國財長在數字貨幣問題上就迅速採取行動的必要性達成了很大共識。

法國央行行長表示，該國正在設立一個G7特別工作組，以研究中央銀行如何確保像Libra這樣的加密數字貨幣受到各種法規的監管。法國財政部長勒梅爾則表示出強烈反對：“我不希望Libra成為主權貨幣。臉譜網擁有超過10億客戶，做出的任何決定都可能產生系統性影響。我們不能讓那些為私人利益服務的公司擁有主權國家才有的屬性。我們必須採取行動。”

在此次聽證會上，扎克伯格表明了對監管的態度：Facebook不會參與Libra支付系統在任何地方的推出行動，除非所有美國監管機構批准。我們支持Libra推遲發布，直到它完全解決了美國監管方面的擔憂。

扎克伯格表示，已與30個不同司法管轄區的監管機構會面，Libra協會一直專注於與監管機構和其他利益相關者對話，但協會創始成員，包括Facebook旗下與Libra相關的子公司CaLibra，也在與民選官員進行談判，其中包括許多國會議員。這就是民主監督和審查的工作方式。

關注點二：並非試圖創建主權貨幣

“這並不是在試圖創建一種主權貨幣。和現有的在線支付系統一樣，它也是人們交易的一種方式。”是否打算取代主權貨幣？是Libra面臨的核心質疑之一，對其持負面態度的各國央行多出於這一考慮。對此扎克伯格首次予以了明確回應。

“貨幣政策是各國央行的職責而非Libra的職責。Libra不想與任何主權貨幣競爭，也不想進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其他負責貨幣政策的各國央行合作，以確保情況確實如此。我們期望Libra Association的管理框架將確保該協會不會干涉貨幣政策。Libra在設計時也充分考慮到了經濟上的安全和穩定，它將通過Libra Reserve儲備金得到充分支持。”扎克伯格表示。

“我希望我們能在這一領域找到前進的道路，因為我們相信Libra這種負責任的創新能讓更多人獲得我們隨手可得的金融工具。數字支付系統在未來將變得非常重要。如果美國不帶頭，其他國家就會這麼做。外國公司或國家可以在沒有同樣的監管監督或缺少對透明度承諾的情況下採取行動。”

關注點三：聚焦隱私、反洗錢、防恐怖主義

個人隱私保護，其匿名性可能帶來反洗錢、恐怖主義等是公眾對Libra的主要擔憂。其中，因Facebook曾發生過大規模用戶隱私洩露事件，前者尤為具有現實意義，後兩項則是加密數字貨幣一直以來為人詬病的焦點問題，如比特幣等早已成為暗網的流通幣，為隱蔽的違法犯罪行為提供便利，且極大地增加了追查難度。

此次聽證會上，扎克伯格對這些問題予以回應。

對於用戶的財務信息，扎克伯格表示，Facebook將對收到的消費者的財務信息提供強有力的保護。主要措施包括：不出售人們的數據；不使用人們的數據來做出關於借貸的決定，也不用其創建信用報告；不與第三方共享借貸或信貸決策的信息；使用有關產品交易的信息來改善包括廣告在內的各項服務，但不會將人們的支付帳戶信息本身用於廣告目的。

Libra的子公司CaLibra，將開發應用開發類似的合規系統以及強大的消費者保護、客戶支持和密碼恢復功能。自動化工具將主動監測活動並發現欺詐行為，CaLibra還計劃退回任何未經授權的交易。

將會把CaLibra設為受監管的子公司，將Facebook社交數據和CaLibra財務數據明確分離。除非是為了防止欺詐或犯罪活動，或者當用戶明確選擇分享數據，亦或當我們有法律義務這麼做時，否則CaLibra不會與Facebook分享用戶賬戶信息或財務數據。

“我們也相信Libra提供了一個加強打擊洗錢和恐怖主義融資等金融犯罪的機會。許多非法活動是由現金資助的。在對上下游有效監管並適當了解客戶行為的情況下，這樣一個數字支付系統會更加安全，執法部門和監管機構也可以對線上活動進行分析。”扎克伯格稱。

關注點四：Facebook採取防歧視措施

除了與Libra相關的內容外，扎克伯格還公佈了Facebook在防止歧視，承擔社會責任方面的相關舉措。“人們不應該在我們的任何服務上受到歧視。我們有適當的政策防止仇恨言論，去除有害內容。但但歧視也會在廣告的定位和播放方式上有所體現。”

具體來看，Libra主要採取了以下主要方面的措施防止歧視。

一是防止廣告歧視。Facebook上的廣告商可以選擇向對特定主題感興趣的人顯示他們的廣告。今年早些時候，作為與民權組織達成協議的一部分，Facebook改變了管理住房、就業和信貸(1.11, 0.02, 1.83%)廣告的方式，想要就這些主題上發布廣告的廣告商現在必須通過特殊的廣告購買流程，該流程不允許按年齡、性別或郵政編碼來打造針對性廣告。

二是積極配合民權審計。針對收到的反饋信息做瞭如下改變，包括創建並正式確定了一個民權工作組，該工作組每月舉行一次會議，目的是揭示、討論和解決民權問題；努力防止即將到來的選舉和2020年人口普查中出現錯誤信息和乾預等。

三是對多元化的承諾。在招聘時將多樣性作為優先考慮的東西，爭取在未來五年內，Facebook的勞動力中至少有50%的人由女性、有色人種和其他被代表不足的群體組成。

關注點五：多家知名支付機構退出Libra協會

根據白皮書，Libra的使命是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數十億人服務的金融基礎設施。Libra協會是Libra的核心組織，它是由多元化的獨立成員構成的監管實體，負責Libra區塊鍊和Libra儲備的監督，是一家獨立的非營利性會員制組織，總部位於瑞士日內瓦。最初由包括Visa、萬事達、優步、繽客、PayPal和eBay等27家服務機構已經加入。

正是因為有諸多支付巨頭的加入，使得Libra的實現有了現實的基礎，但距離白皮書發布僅四個月後，Libra協會已遭受重挫，目前已有六家支付巨頭退出了Libra協會，分別是Paypal、Visa、Mastercard、eBay、Stripe和Mercado Pago。荷蘭電子支付公司PayU已經成為Libra項目會員內唯一剩餘的支付類企業。

主流觀點認為，以上機構的退出主要是出於對監管壓力的擔憂，Visa公司發言人的話稱，該公司暫時不會加入Libra協會，但會繼續評估該項目，並將在確定該協會是否有能力滿足監管機構所有需求後做出決定。eBay公司在聲明中稱，“公司目前決定專注於增強客戶使用eBay的付款體驗，因而不再尋求擔任該協會創始成員。”

作為回應，Libra項目的政策主管丹特·迪斯帕特對退出的公司表示感謝，並稱協會成員的構成隨時間流逝發生變化是正常的。在10月14日舉行的Libra理事會上，丹特·迪斯帕特透露，現在已有1500多個實體對加入Libra表示出興趣，其中有180個滿足標準。

但近期據媒體報導，摩根大通和高盛已拒絕了Facebook邀請其加入Libra協會的請求。兩家公司最大的擔憂是，Libra最終將被用於洗錢和犯罪活動。另一方面，Facebook沒有就摩根大通和高盛的不參與發表評論。Facebook區塊鏈負責人此前曾否認關於高盛等銀行拒絕加入Libra協會的報導。

關注點六：Libra可能得不到監管機構批准

值得注意的是，近期七國集團（G7）已經撰寫報告一份警告，稱像Libra這樣的加密貨幣對全球金融體系構成風險。報告草案概述了數字貨幣帶來的9個主要風險， 並稱即使Libra的支持者解決了這些問題，該項目也可能得不到監管機構的批准。

G7報告還警告稱，Libra可能會扼殺競爭，並且如果用戶突然對這種數字貨幣“失去信心”，還可能會威脅到金融穩定。報告草案指出：“七國集團認為，在法律、監管和監督方面的挑戰和風險得到充分解決之前，不應啟動任何穩定幣項目。”

該報告並非專門針對Libra，而是針對以Libra為代表的在數字貨幣領域新興的“穩定幣”。

G7針對穩定幣的工作組正在對“全球穩定幣”帶來的機遇和挑戰進行初步評估，並將把監管問題的研究交給FSB負責。FSB也成立了工作組，負責研究有潛力達到全球規模的穩定幣所帶來的監管問題，同時將穩定幣在新興市場和發展中經濟體的應用前景考慮其中。工作組將告知“利用金融創新的好處、應對金融體系相關風險”的政策措施，並在必要時就可能的多邊應對措施提供建議。

金融穩定委員會FSB認為，“全球穩定幣”的引入帶來一系列監管方面的挑戰，尤其是它們可能會因為替代本幣等，而變得具有系統重要性。FSB主席誇爾斯在10月13日致G20財長的一封信中稱，這些挑戰“應作為優先事項進行評估和解決”。FSB正在評估現有的監管框架如何適用於“全球穩定幣”，以及是否需要填補監管方面的空白。

FSB將在今年10月舉行的G20財長和央行行長會上提交關於全球穩定幣的問題說明，並將在2020年4月的G20財長和央行行長會上提交一份諮詢報告，最終報告將於2020年7月提交。