Facebook創始人扎克伯格將出席美國眾議院金融服務委員會的聽證會，就Libra（天秤幣）事宜接受議員的問詢。在聽證會開始之前，Facebook方面給出了扎克伯格為之準備的證詞。這是紮克伯格首次親自全面闡釋天秤幣理念提出​​的背景、動機，以及面對當前越來越嚴格的監管，Facebook方面有何應對方案。

以下為扎克伯格的證詞全文：

第一部分引言

世界上有十多億人沒有銀行賬戶，但如果有一個合適的系統，他們可以通過手機訪問銀行。這其中包括在美國的1400萬人。被金融系統拒之門外會給人們的生活帶來現實的困難——而且，往往也是最弱勢的群體，付出最昂貴的代價。

為了將資金寄給身在海外的家人，人們需要支付高額成本，並耗時長久。當前的系統並不能很好地滿足他們的需求。金融行業的守舊，和缺乏足夠的數字金額架構，無法提供我們所需的創新。我相信，這個問題是可以解決的，天秤幣（Libra）就是解決方案之一。

天秤幣背後的理念是，轉賬匯款應該和發送短信一樣簡單且安全。天秤幣將成為全球支付系統，完全由現金和其他高流動性資產儲備支持。

我相信這是我們需要開發的東西，但我知道我們目前還不是最理想的服務供應商。過去幾年中，我們面臨了太多問題。我敢肯定，人們最不願看到Facebook來提出這個概念。

但是我們有我們的理由。Facebook希望將權力交到人們手中。我們的服務賦予人們在事關自己的事情上發聲的權力，並打造可以創造機會的業務。讓人們有能力控制他們自己的資金也十分重要。一個簡單、安全且穩定的轉賬途徑，就是在賦予人們這一能力。從長遠來看，如果這意味著更多人在我們的平台上進行交易，這對我們的業務也是有好處的。但即便不在我們平台上交易，它也可以惠及大眾。

在行動之前，我們還需解決一些重要的風險，例如，金融穩定性、打擊恐怖主義等等問題。今天，我在這裡，就是希望討論這些風險，以及我們的應對計劃。

但我也希望，我們可以討論一下不創新的風險。就在我們為這些問題爭辯不休的時候，其他國家並未停下腳步。天秤幣將主要與美元掛鉤。對此，我相信，它會拓展美國的金融領導地位，以及我們在世界各地的民主價值和監督。若美國不再創新，我們的金融領導地位將不再有保障。

我們聯合撰寫了一份白皮書，希望將這個理念推廣到全世界，並開始與監管機構、專家和政府溝通。今天的聽證會是這一過程中的重要一部分。我們今天所討論的事情是如此重要，以至於沒有一家公司可以獨立實現。

因此，我們協助成立了天秤幣協會（Libra Association）——由21家公司和非營利組織構成的聯盟，致力於讓所有人都能使用金融工具。即便天秤幣協會是獨立的且不屬於Facebook的控制，我仍舊希望澄清一點：在美國監管機構批准之前，Facebook不會在世界任何地方參與天秤幣支付系統的發布。

上一次我在國會前作證時，討論的是我們的責任。它包括確保我們的服務用於好的方面並防止壞事發生。

人們不應在我們的任何服務上受到歧視。我們也制定了相應政策來防止仇恨言論並刪除有害內容。但廣告的投放和顯示也會存在歧視。作為與人權組織達成和解的一部分，我們已經禁止廣告主使用年齡、性別或郵政編碼來針對住房、就業或信貸機會投放廣告，我們也對這些付費廣告加以限制。這是我們承諾的一部分，即支持公民權利和防止歧視。

我也明白我們公司需要更多樣化的觀點。多樣化可以為我們的社區帶來更好的決策和服務。

我們已經將多樣性作為招聘的重點，我們也承諾：未來五年內，我們希望公司50%的員工為女性、有色人種和其他代表性不足的群體。我們已經取得一些進展。技術和業務崗中有色人種與女性越來越多，更多代表性不足的群體也晉升Facebook的領導團隊。但我知道，未來還有很長的路要走。

對於Facebook來說，這是充滿挑戰的幾年。我知道，我們在社會中發揮著重要作用，我們負有獨特的責任。我很慶幸，我們所處的位置可以為人們的生活帶來些許改善。只要我們在這裡，我們定會不斷利用我們的優勢，推動有益於人們的偉大創意。

第二部分天秤幣項目

天秤幣項目旨在利用一個安全、低成本且高效的全球轉賬方式，來促進金融普惠。研究表明，金融服務有助於人們擺脫貧困，這對發展中經濟體中的女性尤其重要。我們相信，這是一個可以解決的問題，並且我們也希望參與到該解決方案中。

天秤幣是一個潛在的解決途徑，我們很驕傲已經協助成立一個由21家公司和社會影響力組織構成的聯盟。這個新聯盟將繼續推進天秤幣理念的發展。建立這樣一個基礎廣泛的聯盟是積極的一步，我也十分歡迎圍繞天秤幣展開的討論。但從設計的角度來看，我們不會成為推動這些進展的主要力量。天秤幣協會已經成立，也具備了管理架構，並將從此致力於推動天秤幣項目。

Facebook也在探索其他幫助人們使用金融服務的方式，比如通過我們現有的平台降低匯款手續費。我們知道，其他機構也在應對這一挑戰，我們十分支持。

我們將繼續與監管機構討論我們的工作。我們知道，無論我們採取何種方式推動金融普惠，我們必須首先解決監管問題，包括洗錢和資助恐怖主義、制裁、潛在的貨幣破壞和系統性風險等。我可以告訴大家，天秤幣協會關注這些問題。而在Facebook，我們也會在探索作為一家公司如何能更好解決金融普惠問題的同時，關注這些監管問題。我們當然也深知，公開透明我們工作的重要性。

我知道，有些人對天秤幣項目和Facebook在其中的作用有所顧慮。因此，我想簡單解釋一下，我們將如何打算解決這些問題。

首先，我們了解到，人們擔心我們的前進步伐太快。正如我們一開始就闡明的，我們承諾會花時間去解決各種問題。我們聯合撰寫了一份白皮書，以便與專家、監管我們金融系統穩定性和安全性的監管機構與議員進行溝通。這份白皮書從來不是項目的最終方案。它的目的是傳達我們的前進方向，開啟對話討論達到目的地的方式。對話正在進行中，我們將持續提倡負責任的創新。

其次，有人指出我們意圖規避監管機構和法規。我們必須澄清的是：沒有得到美國監管機構的許可，Facebook不會參與天秤幣支付系統在世界任何地方的發布。我們也同意，在尚未完全解決美國的監管問題之前，絕不發布天秤幣。

我們已經與來自30個不同司法管轄區的監管機構會面。天秤幣協會也一直關注監管機構和其他利益相關者。但該協會的成員（包括Facebook的Libra相關子公司Calibra）也在同民選官員（包括不少目前在座的國會官員）進行溝通。這是民主監管和審查應有的工作方式。

至於Calibra，我知道，有些人想知道，對於開發一個可以保護消費者的支付服務，我們是否值得信賴。我們明白，我們有責任在人們進行在線轉賬匯款時為他們提供所需的一切保護。我們也已在公司各項服務中付諸實踐。比如，人們每天通過Instagram Shopping購買產品。Instagram Shopping可以幫助大大小小的企業展示消費者可能感興趣的商品。人們也在Facebook Marketplace上互相買賣商品，並通過Messenger向朋友或家人轉賬。

Facebook致力於為我們收到的金融信息提供強有力的消費者保護，我想清楚地告訴大家我們是如何處理這些信息的：

1。我們不會出售個人數據。

2。我們不會使用個人數據制定借貸決策或創建信用報告。

3。我們不會與第三方共享借貸決策信息。

4。我們僅使用我們產品上發生的交易信息，來改善我們的服務，包括廣告。但是我們不會將人們支付賬戶本身的信息用於廣告目的。

Facebook授權的付款子公司處理的付款將受到全面的反洗錢、反恐怖主義融資以及製裁監督的製約，這些制約將同時依賴我們的自動系統和人工審查，我們也會向根據我們的監管義務，向適當的主管部門報告可疑的付款活動。我們同時還制定了相應政策來防止欺詐。

我們致力於為Calibra應用開發同樣穩定的合規系統，以及強有力的消費者保護好、消費者支持和密碼恢復。自動化工具將主動監測各種活動以檢測任何欺詐行為，並且Calibra也會退還任何未授權的交易。

我還認識到，如果他們使用Calibra的話，人們也對我們訪問他們的金融數據有所顧慮。Calibra是一個受監管的子公司，因此Facebook的社交數據和Calibra的金融數據之間存在著清楚的界限。Calibra不會與Facebook共享消費者的賬戶信息或金融數據，除非是為防止欺詐或犯罪活動等目的、人們確認選擇分享他們的數據或我們有法律義務這樣做。

最後一個問題是，天秤幣是否有意取代主權貨幣，以及一家私有公司參與此類創新是否合適。我想說明的是：我們不是在嘗試創造一種主權貨幣。和現有的在線支付系統類似，我們只是希望為人們提供一種轉賬途徑。

貨幣政策是中央銀行的領域，與天秤幣無關。天秤幣協議也無疑與任何主權貨幣競爭或涉足貨幣政策領域。天秤幣協會會與美聯儲以及其他負責貨幣政策的中央銀行合作，以確保一切正常。我們希望天秤幣協會的監管框架可以保證，該協會不會干預貨幣政策。天秤幣在設計的時候也考慮了經濟安全性和穩定性，其會通過天秤幣儲備（Libra Reserve）得到充分支持。

我們也相信，天秤幣提供了一個機會，以加強打擊洗錢和資助恐怖主義等金融犯罪行為。許多非法活動都是通過現金獲得資助。一個有著完善的監管體系、並適當了解消費者行為的數字支付系統，將更有保障，也易於執法機構和監管機構針對鏈上活動開展他們自己的分析。

我希望我們可以找到一種方式在這個領域內不斷前行，因為我們相信，像天秤幣這樣的負責任創新可以讓更多人使用到我們大多數人早已習以為常的金融工具。

未來，數字支付系統將變得非常重要。若美國不領先行動起來，其他國家將會領先。國外企業和其他國家在操作時，未必會有我們這般監管或對透明度的承諾。更廣泛地說，我們正處於行業與公司受到越來越多審查的時代。科技在我們的生活和社會中發揮著越來越重要的作用，而且我們也曾犯錯。但是假如合理的懷疑變成徹底的敵意，我們將面臨更大的風險。六百萬美國人就職於互聯網領域。去年我們行業總共投資600多億美元，幫助推動我們國家的研究和創新。互聯網領域占到美國GDP的10.1%。我們的服務也為人們的生活創造了很多價值。

這些就業機會、投資以及創新不是憑空而來，而是源於我們的創新意願——哪怕新事物不容易，甚是會失敗，我們仍願意去嘗試。我知道，人們對天秤幣有很多顧慮。但我相信，假如公司不再願意接受這些挑戰，且滿足於現狀的話，這對我們的國家甚至世界，都是一種損失。不僅我們國家的創新地位受損，我們的經濟競爭力也會下降，最終人們的權力也會落於其他人手中。

第三部分打擊歧視

在相信創新的同時，我們也意識到自己有責任確保自己開發的產品和服務用於善意。例如，不應該在Facebook上歧視別人。

A 防止廣告中的歧視

Facebook上的廣告主可以選擇向可能對某類話題感興趣的人展示廣告。這是我們的平台推進廣告民主化的重要組成部分。如果你經營一家小企業，可以向更有可能對此感興趣的人展示廣告，例如，對你提供的特定產品或服務感興趣的人。

我們的政策長期以來禁止歧視，但我們還是對廣告平台進行了重大調整，以進一步防止廣告主濫用我們的工具在其廣告定位過程中進行歧視。

今年早些時候，我們宣布調整平台上的住房、就業和信用廣告管理方式。這是與全國公平住房聯盟（National Fair Housing Alliance）等民權組織達成的歷史性和解協議的一部分，其基礎則依賴於民權專家的持續投入。想要針對這些主題發布廣告的廣告主，現在必須通過特殊的廣告購買程序，不允許按年齡、性別或郵政編碼進行定位。在此特殊廣告購買過程中，我們對廣告主可使用的興趣類別加以限制，僅允許其使用少數與受保護的分類特徵無關的廣泛興趣類別。我們允許人們按照廣告主搜索和查看美國當前所有的房屋廣告，無論這些廣告最初設定的展示對像是誰。我們還努力超越和解協議的範疇，讓人們也能在Facebook上搜索美國的就業和信貸廣告。

我們在這方面還有更多工作要做。但是，我們為最近的這些努力及其所傳達的信息（即Facebook對公民權利和保護我們的用戶免受潛在歧視所作的承諾）感到自豪。國家公平住房聯盟指出，我們正在做出的改變“令……Facebook成為科技領域的先驅和民權問題的領導者。”

B 我們的民權審核

廣告只是人們與我們平台互動的一種方式，因此我們也致力於確保我們的政策公平公正。我們與民權領袖勞拉·墨菲（Laura Murphy）合作對我們公司展開的持續民權審核就證明了這一承諾。

為了回應收到的反饋，我們做出了許多調整，包括：

– 建立民權特別小組，並使之正規化。該小組會每月舉行一次會議來討論和解決民權問題。

– 擴大我們對白人至上主義的長期禁令範圍，將白人民族主義和白人分裂主義納入其中。

– 努力防止即將到來的選舉和2020年人口普查遭到誤導和乾擾。

– 通過更新我們的政策並採取更為積極的措施來打擊壓制選民的行為。例如，在2018年美國中期選舉中，我們的團隊發現並刪除了超過4.5萬個旨在阻止選民投票的選民壓制事例。其中有90%的內容是在我們收到相關報告前主動確定的。

第四部分我們對多樣性的承諾

我們知道，Facebook需要員工提供多種多樣的觀點。這就是為什麼多樣性成為我們招聘活動的重中之重。我們有很多工作要做，但還是致力於在未來5年至少讓公司有50%的員工來自女性、有色人種和其他代表性不足的群體。

我們重視Facebook的多樣性，因為它可以帶來更好的決策、更好的產品和更好的文化。這還確保我們開發的產品能夠反映世界各地Facebook用戶所在的社區。

在招聘方面，我們有多種選擇。這樣可以確保招聘人員能從代表性不足的群體中找到合格候選人，並將其提供給希望填補職位空缺的招聘經理。自從我們2015年開始測試這種方法以來，我們已經看到代表性不足群體的招聘率穩步上升。

如今，Facebook的員工背景和經驗更加多樣化，包含更多有色人種，擔任技術和業務崗位的女性也越來越多，領導層中也包含更多代表性不足的人群。通過在招聘和內部培養過程中給予女性更多關注，我們提高了女性在領導層中的代表性。在過去的幾年中，大多數新的女性領導者都是內部晉升來的。去年，我們在認證多樣化供應商方面花費了超過4億美元，比2017年增加了73%。其中34%的供應商所有者是女性，70%是少數族裔。

作為相關措施的一部分，我們致力於跟支持有色人種和女性的組織建立密切聯繫。我們與CodePath.org、黑人聯合大學基金（United Negro College Fund），以及歷史悠久的黑人院校建立合作。我們還針對代表性不足的人群設立了Facebook University實習生計劃，還針對門羅帕克、東帕羅奧爾托和舊金山的高中生設立了Facebook Summer Academy。我們對K-12 教育項目的投資可能多年之內都無法顯示在統計數據中，但我們致力於為更多來自代表性不足人群的人們提供尋找科技類崗位所需的技能和經驗。

我首先要承認我們還有很多工作要做。我們距離自己的多樣性目標還有很大距離，特別是在領導層。我們花了很長時間專注於嚴格的方法來實現多樣性，但實際改進並未達到預期。但是我們仍會全力以赴，努力達到自己應該達成的目標。如果我們能夠做到，Facebook將成為一家更強大的公司，也將更有能力推進自身的使命，履行相應的責任。

第五部分結論

對於Facebook來說，這是充滿挑戰的幾年。我們知道，想要滿足人們對隱私和安全性等問題的期望，我們有很多工作要做。我們也知道Facebook這樣的公司已經成為人們日常生活的一部分，也由此肩負了巨大的責任和艱難的抉擇。我們認為我們不應該獨自解決這些問題，所以我才呼籲政府和監管機構在有害內容、保護選舉、隱私和數據可移植性方面扮演更加積極的角色。

我知道我們依然任重道遠，但我也知道金融普惠性不足的問題是可以解決的，我相信我們能在尋找解決方案的過程中發揮協助作用。希望我今天可以回答你們的一些問題。