GSMA日前發表文章《從中國實踐看全球5G頻譜治理：GSMA關於5G頻譜資源最佳組合的建議》，盛讚了中國政府分配頻譜和發放5G牌照所採取的做法，值得各國借鑒。

其中，在頻譜資源分配上，GSMA認為，在主要的5G中頻為每個運營商提供至少80-100MHz連續頻譜，和在重要的毫米波段中為每個運營商提供寬達1GHz連續頻譜，將是對快速5G服務的最佳支持。中國政府做了很好的示範。2018年12月，中國工業和信息化部向三大運營商發放了5G系統中低頻段試驗頻率使用許可，每家基礎電信企業獲得100MHz或以上連續試驗頻率，保障了5G商業應用必需的頻率資源。

據C114了解，中國是在5G中頻段給予運營商連續頻譜資源最多的國家。

在頻譜分配方式上，國外多數國家採取拍賣形式，中國則由政府分配。頻譜拍賣是大多數國家認為最公平也是最有效的進行頻譜分配的主要手段。但根據GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價格往往與較差的網絡覆蓋率，以及昂貴卻低質的信息服務之間有關聯，這都嚴重影響了消費者對於服務的體驗。同時，頻譜拍賣不是一直行之有效，失敗案例屢次出現。

GSMA認為，拍賣不應該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。中國對於政府分配頻譜和發放5G牌照所採取的做法值得借鑒。中國的四家運營商以行政分配的方式獲得了相應的5G頻譜，這些頻譜是中國政府以及監管機構通過調研和協商後發布的結果。事實證明，這些頻段非常符合三大運營商自身的需求，對各自5G的部署都大有裨益。

“近年來，越來越多的國家開始意識到，最成功的拍賣並非一定是那些帶來最大收益的拍賣。”GSMA舉例，芬蘭、瑞士等國也採取了分配方式。GSMA還概括了十條拍賣參考規範可供各個國家政府和監管機構參考。

最典型的“反例”是德國5G頻譜拍賣，2019年，德國結束5G頻譜拍賣，經過497輪的競標，總拍賣金額達到了65億歐元，其中德國電信以最高的21.7億歐元獲得了13段頻譜。但隨後德國電信公開抱怨稱，德國5G拍賣的運行方式造成頻譜短缺，可能會推高成本，導致運營商缺乏資金建設下一代網絡。德國電信掏的這筆錢，可以用來建設大約5萬個移動基站。