運營商推出“流量不限量”套餐後，人們在使用手機流量時不再像過去那樣“小心翼翼”。地鐵裡、公交上，“低頭族”捧著手機追熱門網劇、刷小視頻的場景幾乎隨處可見。當手機流量不再那麼金貴時，卻又出現了新的質疑。近期，有網民反映4G網速越來越慢。甚至有傳言稱，4G網絡速度下降，可能與5G的建設推廣有關。

一時間，“4G降速”成為了網絡熱議的焦點話題。近日，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫在接受媒體集體採訪時指出，工業和信息化部之前從未，將來也不會要求相關運營商降低或限制4G網絡速率。工業和信息化部將進一步加強對運營商的監管，切實維護廣大消費者的合法權益。

4G網絡速率到底咋樣

相關網絡傳聞稱，“經網友實測，理論上4G網絡速度應該是100Mbps，折合為12.5M/s，但實際速度只有1.51M/s，整整差了11M/s”。

在北京理工大學計算機網絡及對抗技術研究所所長閆懷志看來，網友實測的樣本數量有限，要了解整體4G網絡速率的實際情況，需要大範圍監測樣本的數據。

此前，工業和信息化部指導中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個省（區、市）的監測平台，通過技術手段監測4G網絡速率，目前每季度監測樣本數已超過7100萬。

聞庫介紹，來自上述平台的監測數據顯示，近年來全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。

“從客觀上看，4G網速並沒有變慢，而且網絡速度是一直在提升的。”天津大學計算機科學與技術學院教授王曉飛在接受科技日報記者採訪時說道。

用戶感覺網速變慢為哪般

官方監測數據顯示，4G網絡速率整體上並沒有出現明顯下降，那麼為何有用戶反映網速慢？

“這跟運營商普遍推出的不限流量套餐相關，新的資費流量標準下，大家敞開了用流量，有些人即使家裡有WiFi也不用，一定程度上造成了網絡擁堵。”通信專業博士、原陸軍工程大學副教授张驰說。

據統計，2018年全年戶均移動互聯網接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍。“用戶對流量的需求激增，基站建設的速度難以跟上，難免感覺網速變慢。”张驰說。

同樣，閆懷志也認為，網民上網需求增多，網民用戶總數與單個用戶流量需求的雙增，給現有4G網絡帶來了較大的流量壓力，網絡並發服務請求的競爭給網絡帶來了較大壓力，一定程度上影響了用戶體驗。

對此，王曉飛也表達了相近的觀點。他指出，一方面，大家都用手機看直播、刷視頻，而4G網絡的帶寬和處理能力是有限的，如果很多人同時在線，就可能會感覺網速變慢。

另一方面，隨著手機App不斷更新和服務質量的提升，傳送的數據量也日益增多，對流量、帶寬的需求更多。比如，一些短視頻App，早期提供的視頻清晰度較低，傳送數據較少；而現在它們能提供清晰度更高的視頻，觀看這些視頻時就需要更多的流量、更大的帶寬。

“因此，用戶感覺網速變慢，可能是一個相對變慢的問題，並非網速真的降低。”王曉飛分析道。

跟5G建設推廣是否有關

有觀點認為，運營商把資金都投入到5G建設上，停止了對4G的建設，所以4G網速越來越慢。對此，张驰表示，實際情況並不是這樣。

“據我了解，三大運營商也非常想提升4G網速，尤其是在北上廣深的繁華地段。但在實際建設中碰到了一些技術限制。”张驰介紹，4G基站建設有著一定的標準，它的帶寬有多寬、覆蓋範圍有多大，都是有限制的，目前的情況是接近極限了，往上提升將面臨技術瓶頸。

此外，還有傳言稱，4G網絡速度下降，目的是“為了推廣5G”。在王曉飛看來，這種觀點有炒作的嫌疑。

他進一步分析道，一方面，目前運營商還沒有大規模地推出各種各樣的5G套餐，不存在特意降低4G速率去兜售5G套餐的可能性。另一方面，有業內人士透露，5G套餐資費相對比較貴，主要針對通信需求較多的高端用戶，因此，不可能為了少量高端用戶，去拉低整個4G的速率。

聞庫在接受媒體集體採訪時也指出，目前，5G網絡建設發展剛剛起步，建成覆蓋全國的5G網絡還需要數年時間，4G作為移動通信網絡的重要組成部分將與5G網絡長期並存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業和信息化部在利用5G高速率、大帶寬的特性去疏導4G網絡流量的同時，也在持續做好4G的運維和改造，雙管齊下，保障用戶使用體驗。

怎樣提升4G上網體驗

“儘管導致用戶體驗不佳的因素是多方面的，但從運營商的角度來說，核心目標應該是為用戶提供更優質的服務。”閆懷志指出，運營商在加快5G佈局的同時，也要維護好現有4G用戶的權益和使用體驗，為4G用戶提供不降速服務。

聞庫在接受媒體集體採訪時也表示，工業和信息化部將從多方面入手，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快、更穩定。

一方面，持續推進網絡提速降費工作。2019年5月，工信部、國資委印發了《關於開展深入推進寬帶網絡提速降費、支撐經濟高質量發展2019專項行動》的通知，針對地鐵、學校、醫院、大型場館等流量熱點區域和覆蓋薄弱地區，進一步完善4G網絡覆蓋。深化電信普遍服務試點，支持農村及偏遠地區4G基站建設，提前實現全國98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國4G基站規模已經超過了456萬，網絡規模位居全球首位。

同時，指導運營商積極開展網絡擴容升級。面對移動互聯網業務快速發展給4G網絡帶來的巨大壓力，運營商應積極推進新技術應用，通過引入載波聚合、3D-MIM0等新技術來提升網絡容量。同時，加快內容分發網絡（CDN）向網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的就近訪問，改善用戶的上網體驗。