“在瓜子二手車App上瀏覽了一下，立刻就接到了騷擾電話。”網友@桂東在微博吐槽稱，自己明明沒有在瓜子二手車平台註冊過，更沒有留下手機號，可是卻三番五次被工作人員電話騷擾。“每隔一段時間就要給我打一次，以後誰還敢看他們的App？”

新浪科技樊夏奎

像桂東這樣深受騷擾電話困擾的網友不在少數，在微博上，每天有上百位用戶抱怨自己受到了電話騷擾，在黑貓投訴上，關於騷擾電話的投訴信息高達3300多條。

“去了一趟醫院，然後就收到了各種騷擾電話，指名道姓地說我醫保卡要被凍結。”

“自從買了房後，裝修公司、信貸公司、家具公司的騷擾電話就沒停過。”

“只是想安靜的睡個午覺，結果三四個騷擾電話打進來，感覺腦袋要炸掉了！”

……

在信息時代，垃圾短信、網絡詐騙和騷擾電話已經成為社會“頑疾”，久治不愈。

今年315晚會上，央視曝光了AI騷擾電話黑色產業鏈，隨後，工信部對相關企業進行了嚴厲處罰並表示會加強騷擾電話治理；8月，新華社記者“臥底”騷擾電話源頭企業，再次曝光了個人信息洩露的地下黑產，兩天后，工信部約談中國移動並組織召開整治騷擾電話專項行動工作會，重拳打擊個人信息販賣現象。

不過，雖然監管部門多次“亮劍”，相關企業、運營商也表態會大力整改，可事實表明，電話騷擾依然困擾著用戶，部分企業依舊在堂而皇之地瘋狂擾民。

人們不禁要問：難道這種現象就沒有辦法根治了嗎？

誰在洩露個人信息？

個人信息洩露是騷擾電話氾濫的最根本原因。

如今在大數據時代，我們在網站或App留下的蛛絲馬跡，都有可能被“有心人”輕易捕捉到，比如“只瀏覽一下網站，手機號就洩露了”。

這種“高科技”在2017年曾被媒體曝光過，其背後是一條叫做“手機訪客營銷”的黑色產業鏈，簡單來講，就是不法份子利用運營商系統漏洞，竊取訪客手機號返回接口，根據接口開發出所謂的“手機訪客營銷”平台，這種平台其實就是一款內嵌了惡意代碼的“黑客爬蟲”。

而有“營銷需求”的網站運營方則會從代理商手中購買該項服務，將惡意代碼嵌入到自家網頁中，之後，當用戶訪問網頁或App時，運營方就可以在後台看到用戶的手機號、搜索關鍵詞等詳細信息。

圖片來源：江西衛視

早在三年前，這種手機訪客營銷“服務”就已經形成了成熟的產業鏈，從工具開發、銷售代理再到購買者，整個利益鏈條分工明確，範圍覆蓋全國數十個省份，據悉，當時有大約4萬個站點都內置了這種“服務”，每天有數百萬網民的個人隱私被洩露。

2017年底，公安部門聯合互聯網公司展開“濾網行動”，破獲國內首例“手機訪客營銷”黑產團伙，逮捕了26家涉案網站負責人及多名違法犯罪嫌疑人。同時，公安機關還聯合百度展開專項打擊，利用AI技術圍剿黑產，先後開展了5次針對性黑產對抗。

不過，即使“手機訪客營銷”平台一直被重點打擊，一些商家仍然在以身試法。新浪科技在微博上搜索關鍵詞“瀏覽，信息洩露”發現，近期有多名網友反映自己在瀏覽某網頁後接到了騷擾電話，這種現象主要集中在房地產、二手車、現金貸等領域。

除了惡意扒取用戶數據之外，個人信息的倒賣也是互聯網信息產業的一大“毒瘤”。

近日，據新華社報導，記者“臥底”騷擾電話源頭企業發現，一些互聯網巨頭、銀行和房產中介是信息洩露背後的始作俑者，公民信息成了很多“業內人士”謀利的手段，有些人甚至會將用戶信息作為跳槽的“籌碼”。

《財經》曾報導稱，80％的數據洩露是企業內鬼所為。經這些“內鬼”之手，大量含有用戶信息的“文件”源源不斷流出，並在各個微信群內“裸曬”，這些文件信息詳實，包括了公民的姓名、電話、工作單位、房本信息等具體內容。

同時，據法制日報報導，在QQ等社交平台上，隱藏著一條“信息倒賣”黑色產業鏈。成千上萬條用戶信息被擺上“貨架”售賣，明碼標價“一萬條信息800元”，而且這些信息會“每週更新，保證精準”。

針對如此瘋狂的個人信息倒賣現象，國家早已出台過相關法律，根據刑法：“違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。”

雖然在法律條款上有了明確標準，但能不能起到威懾作用，關鍵還是要看執法部門的懲戒力度。

“我國現在對倒賣信息的處罰力度遠遠不夠，因為執法部門沒法管也不好管”，運營商領域研究專家向新浪科技分析稱，難點在於用戶舉證環節。“用戶如果要舉報，必須先要有充足的證據，不僅要證明自己的信息確實被洩露了，還要找到是誰洩露的。”而且，即使舉報成功也不一定能被受理，“因為受害金額需要達到一個標準才有人管。”

目前，官方的態度是“民不舉官不究，不出重大事故就沒人管，真的就這麼一個情況。 ”上述運營專家稱。

誰在被打騷擾電話？

根據12321舉報中心發布的最近一次月報顯示，2019年2月，共收到騷擾電話舉報3.7萬次，其中內容為貸款理財類、違規催收類和電話轟炸類的舉報信息居前三位,佔比分別為24.2%、15.7%和9.3%。

隨著現金貸的興起，貸款、理財、催收之類的騷擾電話暴增，在黑貓投訴平台上，用戶對騷擾電話的投訴，也主要集中在金融理財、暴力催收方面。

新華社曾報導這樣一個場景：在一家名為“中邦金融”的公司，一位經驗豐富的老員工平均每40分鐘能撥出250個號碼，一天可以撥打2000個電話，即使是剛入職的新人，每天至少要打出600個才算合格。

金融機構這種漫天撒網打電話拉客的方式，給用戶的生活帶來嚴重影響。家住北京的楊先生向新浪科技透露，“自從他買了房之後，每天都能接到四五通騷擾電話，類型涵蓋保險理財、貸款等。”楊先生還提到，“這些電話主要集中在95、17開頭的號段。”

據了解，楊先生所接到的騷擾電話，其實是通過呼叫中心和虛擬運營商號碼打來的。“95”開頭的8位數號碼屬於呼叫中心號段，“17”開頭的號碼屬於虛擬運營商號段。

呼叫中心本來就是用來做客戶營銷的，也就是所謂的“電銷中心”，而虛擬運營商則相當於三大運營商的代理商，通過從三大運營商處購買通信服務，重新包裝形成自有品牌。

為什麼這兩個號段會成為騷擾電話的“重災區”？一方面是因為資費便宜，一名業內人士稱，“虛擬卡（170、171號段）的資費，可以比三大運營商便宜一半以上，買得多價格也會更優惠。”另一方面，虛擬運營商的業務管理比較鬆懈，實名制貫徹不力，導致該號段的手機號可以被批量購買，這也為不法分子提供了便利。

根據12321舉報中心數據顯示，2019年3月，接到針對虛擬運營商號碼的舉報達到194件次，環比上升了165.75%。

“不過一個尷尬的現實是，虛擬運營商犯錯後，最終被處罰的往往是三大運營商。” 電信行業分析師付亮指出，由於虛擬運營商是跟三大運營商簽約，所以工信部的監管會直接找到後者，“三大運營商有權利、也有責任對虛擬運營商提出一些約束。”

“可是三大運營商想管好又很難。” 付亮稱，虛擬運營商的規模都比較小、投入也有限，“如果你管得嚴了，他可能就沒了。”所以，礙於合約關係，三大運營商對虛擬運營商的經營一直是睜一隻眼閉一隻眼。

專家：運營商應承擔起相應責任

在騷擾電話鏈條中，有四個角色：倒賣信息的公司或個人、實施電話騷擾的企業、提供呼叫服務的系統和供應商，以及傳統的三大運營商。

業內人士認為，治理騷擾電話的難點在於其已經形成了一個完整的“黑色產業鏈”，在這個鏈條中，各利益方互相包庇縱容，消極放任，導致監管混亂，問責機制缺失，所以，在治理騷擾電話上，僅僅依靠一個政府部門是不夠的，需要多個監管部門相互配合、共同協作，進行聯合整治。

在執法方面，人民日報近日倡議，各執法部門應該組織力量，根據媒體報導提供的線索，第一時間跟進查證，在挖出罪魁禍首的同時，摸清整個黑產業鏈的運作模式，查清每個環節上相關主體的性質和責任，斬斷信息洩露的產業鏈，嚴格依法讓它們受到應有的懲罰。

同時，付亮指出，運營商是連接電話騷擾行為的企業和被騷擾用戶之間的關鍵一環。他在接受新華社採訪時曾提到，對騷擾電話進行預防和管理，是運營商義不容辭的責任，他們應該利用雲計算、大數據等技術手段，加強數據共享能力建設，提升騷擾電話識別和攔截能力。

進入2019年以來，三大運營商屢次被工信部約談，可是依舊收效甚微。8月9日，工信部再次就騷擾電話問題約談中國移動通信集團和北京、河北兩省市分公司公司，要求其重點加強語音專線和碼號等通信資源管控。

對於運營商的監管問題，中央財經大學法學院副教授劉權認為，應當將相應的懲戒與約談結合起來，使得整治騷擾電話不力的運營商受到懲罰，這樣才能保障治理效果。