這兩天，上海市交通委有關網約車執法檢查的消息登上熱搜，“滴滴、美團再收上海交通委罰單，拒不整改或將下架App”，成為關注焦點。據官方日前通報，執法部門已經向滴滴出行和美團出行分別開出累計570萬元和153萬元的罰單，但滴滴、美團的反映都不盡如人意，“吃到”罰單後，仍在為無資質車輛派單。

梳理10、11、12日三天的“黑名單預警”數據可見，每天一萬五千輛左右預警車輛中，滴滴占到超8成，美團也占到15%。

官方通報說，針對各大平台存在違法違規行為且拒不整改或整改不到位的，上海交通執法部門將提請通信管理部門，根據執法檢查情況依法依規處置，直至作出暫停發布、下架App或停止互聯網服務、6個月內停止聯網、停機整頓處置等處罰。那麼，網約車平台對此如何回應？對於官方開出的罰單，整改為何遲遲沒有到位呢？

“黑名單預警”：滴滴萬餘車輛上榜

一周前，上海市交通委執法總隊設卡檢查時，一輛白色滴滴網約車因涉嫌非法客運試圖逃開檢查，目前當事人被公安部門拘留20天，運營車輛被依法扣押。

13日上午，上海市交通主管部門和上海市通信管理局的聯合檢查人員，對滴滴出行上海分公司進行檢查。針對該平台為不具備營運資格的駕駛員或者車輛提供派單服務，開出了20萬元的行政處罰決定書。

上海市交通委員會執法總隊新聞發言人王旭峰說，滴滴上海分公司目前還沒有能夠提供其平台不合規車輛的總數，美團提供的還剩10476輛不合規車輛的數。

上海市交通委發布的“黑名單預警”數據顯示，8月10日、8月11日，以及8月12日，黑名單預警車輛分別為14163輛、15151輛和16843輛。其中，滴滴出行分別佔比82.4%、82.1%、82.5%，美團打車佔比分別為15.9%、15.9%、15.4%。

7月份，上海市交通執法部門累計對滴滴、美團等14個平台共計檢查21次，對沒有完成清退不合規車輛等違法行為開出罰單114張。滴滴出行和美團出行共收到累計570萬元和153萬元的罰單。對此滴滴出行回應稱，目前提供分批清退方案並沒有得到主管部門的認可，整改工作還在溝通中：

“我們正在積極與主管部門溝通，持續地去推進網約車合規工作。”

不過滴滴並未回復不合規車輛的確切數字。

專家：網約車管理需進一步評估

據知情人士透露，檢查中發現的不合規車輛問題主要是網約車駕駛員不是上海戶籍。2016年7月，交通部聯合公安部等七部門發布相關文件，要求各地結合本地實際，制定具體的網約車實施細則。當年12月，上海市公佈新規，明確規定，上海市網約車駕駛員需要符合本市戶籍的條件。

當時，相關規定就曾引發一定討論，有聲音認為，這樣的准入門檻有必要，有利於保證運營秩序和安全；但也有聲音認為，將降低網約車的便利性，使大量網約車車主難以生存、或者轉入灰色地帶。

過去一年多，類似這次的執法檢查和相關爭議一直沒有停息。在上海之外，目前全國已有200多個城市出台了網約車細則文件，對網約車駕駛員的准入條件、車輛的使用性質、軸距、排量、車齡等條件有不同程度的要求。各地在製定相關政策時，應該有哪些考量？

東南大學交通法治與發展研究中心副主任、法學院副教授顧大松表示，地方在製定網約車准入標準時，主要是考慮到當地實際情況，營造良好的市場秩序：

“原來我們認為網約車是’高品質服務，差異化經營’，要跟巡遊車差異化經營，車輛的配置還是隱含著行業之間怎麼形成穩定情況下良性競爭的問題，這是最基礎的一個考慮。”

對於上海市關於網約車駕駛員的戶籍要求，顧大松表示，或許可以根據實際情況，進行一定的調整。

“對於車型如果有一定的要求，比如比巡遊車級別高一點，也有一定的道理，畢竟兩個行業有一個融合的過程，長遠發展可能要適當評估進行調整。但是對於人這方面，我始終覺得不一定要限上海的戶口，特別是隨著長三角一體化的進程，行業裡上海本地戶口的從業人員本來也不算多，從這個角度，在人的問題上，慢慢是不是適當放鬆一些。“

8月12日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》，意見明確指出“優化完善市場准入條件，降低企業合規成本”。顧大松表示，當前網約車與巡遊車的日常使用場景正在趨於一致，對於網約車的管理辦法，還需要進一步的評估。

“現在網約車即時用車的屬性和傳統巡遊車一致了，有些政策上在這方面要靠攏，但這個靠攏還是要認真評估的。”

原標題：滴滴、美團吃百萬罰單仍給無資質車輛派單，整改為何遲遲不到位？

央廣記者：楊森