深圳市近日出台《互聯網租賃自行車發展若干規定（徵求意見稿）》《互聯網租賃自行車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，通過立法加強共享單車的監督管理，向社會公開徵求意見。

立法管理助推精細化管理

本次立法明確，相關部門按年度公佈共享單車總量調控規模與車輛投放計劃，通過公開招標等方式配置車輛投放指標。經營者應當將車輛動態總量、位置分佈、訂單數據等信息實時、完整、準確接入政府監管平台，並將車輛識別編碼按規定向市公安交通管理部門備案。

對於用戶關心的押金問題，《徵求意見稿》提出，鼓勵經營者採用免押金方式提供互聯網租賃自行車服務。經營者收取用戶押金、預付資金的，應當在註冊地開立用戶押金和預付資金專用賬戶。

交通運輸部管理幹部學院法學教授張柱庭告訴記者：“共享單車是城市交通的組成部分，它的事權在地方城市政府。由地方進行立法規範，更符合事權劃分，也更符合共享單車這種經濟現象的地域性特徵。”

如今，共享單車行業進入下半場，管理精細化成為重中之重。“通過立法，可以促進相關部門的管理更加規範，相關依據更加充分，推動整個行業更遠、更健康地發展。”交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋說。

未及時清理亂停放車輛最高罰十萬

深圳市第二季度共享單車考核結果顯示，企業運營服務水平有所提升，但遺失車輛及壞車總體規模仍較大，各企業對亂停放車輛秩序管理不到位、響應不及時等問題依然突出。針對這些問題，《徵求意見稿》進一步明確了法律責任：經營者未按規定及時清理亂停放車輛的，擬由城管和綜合執法部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

這些嚴監管的措施，被認為是牽住了問題的“牛鼻子”。不過張柱庭提出不同看法。“亂停放的行為人是誰？是騎行者。如果把騎行者亂停放的行為轉嫁到共享單車企業去處罰，很顯然適用對像是錯誤的。”張柱庭說。而在珠海，亂停放共享單車的用戶將面臨50元罰款。

而國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東則認為：“雖然亂停放更多的是使用者的個人行為，但是共享單車企業也要承擔相應的責任。因為企業可以通過信用、費用等手段，更好地改變停放秩序。”數據顯示，平台通過對違規停放車輛收取相應車輛管理費，禁停區違停率最高減少80％以上。

吳洪洋則表示，裁量標準應當清晰。“之前地方對於網約車平台無證運營，也規定了1萬至3萬元不等的處罰，標準有點模糊。這就需要明確，什麼情況下罰5萬，什麼情況下罰款10萬，標準要再細化一下。”

在實施包容審慎監管的同時，目前各地也在推進共享單車的立法進程。“鼓勵、積極倡導各地盡快實現法治化管理。”張柱庭說。