經過十年的試點，攜號轉網來到政策落地階段。8月1日，北京商報記者從工信部官網獲悉，工信部已就《攜號轉網服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開徵求意見。業內人士認為，攜號轉網政策的落地，不僅將影響國內運營商之間的競爭格局，還將有力地推動電信行業整體的服務模式發生改變。

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五項條件

《辦法》要求，電信業務經營者應當保障用戶的自由選擇權，不斷完善服務機制，提升服務質量，為用戶提供便捷高效的攜號轉網服務；電信業務經營者需遵守相關法律法規關於市場競爭方面的要求，不得實施各類不正當競爭行為。

在辦理條件方面，《辦法》提出，申請攜號轉網的用戶，應當同時滿足五項條件：號碼已在攜出方辦理真實身份信息登記；號碼處於正常使用狀態；與攜出方結清申請攜號轉網號碼的已出賬電信費用，如有未出賬的電信費用，與攜出方已約定繳費時間和方式；號碼與攜出方無在網約定期限限制的協議，或已解除在網期限限制；號碼入網已滿120日。

在資格認定方面，《辦法》提出，攜出方應當通過短消息等便捷方式為用戶提供查詢服務，及時反饋申請號碼是否滿足本辦法第七條所列條件。對於不滿足條件的，攜出方應當一次性明確告知用戶不滿足條件的原因及諮詢途徑，並通過客服電話等方式為用戶提供實現滿足條件的諮詢。

在權責劃分方面，《辦法》提出，電信業務經營者收到攜號轉網成功生效結果告知後，網絡切換完成。網絡切換完成前，原移動電話卡正常使用，由攜出方為用戶提供電信服務。網絡切換完成後，原移動電話卡失效，攜出方與攜號轉網用戶間的電信服務關係終止，同時新移動電話卡激活啟用，由攜入方為用戶提供電信服務。

在實名制方面，《辦法》也提出，攜入方為用戶辦理攜號轉網時，應視同新用戶入網，按照《電話用戶真實身份信息登記規定》等要求，嚴格落實電話用戶實名登記有關規定。

02

十年試點

“攜號轉網”也稱“號碼攜帶”或“移機不改號”，即用戶可在保持手機號不變的前提下更換移動電信運營商，並享受相應資費政策。2010年，工信部開始試點進行“攜號轉網”業務。

據了解，為防止用戶流失，部分電信運營商採取捆綁業務套餐、延長排隊時間等做法變相設置障礙，還有一些滿足轉網條件的用戶被運營商告知存在諸多風險後無奈放棄轉網。

2018年12月，在工信部的統一部署下，湖北、天津、海南、江西、雲南5個試點省(市) 開始啟用攜號轉網業務受理新流程。新流程下，用戶只需發送短信就可完成查詢和申請，拿到攜轉授權碼後，再到攜入方所在的營業廳進行業務辦理，辦理完攜轉業務後1小時內即可轉到新運營商，大大縮短了轉網生效時間。

受益於新流程啟用，攜號轉網的用戶規模增長迅速。工信部發布的數據顯示，自今年2月以來，全國成功攜號轉網用戶數月均增長率高達21.38%。6月，五省市攜號轉網用戶整體規模環比增長7.4%，上半年攜號轉網業務的累計辦理量已經超過了2018年全年辦理量。

近日，工信部信息通信發展司司長聞庫在國務院新聞發布會上透露，我國5個試點省市已有230萬用戶“攜號轉網”。

不過，要想在全國范圍內鋪開攜號轉網業務，並非易事。公開資料顯示，攜號轉網涉及面廣、複雜程度高，不僅運營商需要改造網絡、IT系統、業務平台和用戶數據庫，運營商之間的聯調聯測，更涉及互聯網公司相關服務的同步實現。

中國聯通研究院院長張云勇表示，之所以到2019年底才可以正式在全國推廣，主要因為在“攜號轉網”過程中需要大量系統改造工作，投資成本高，另外還有大量影響用戶感知的問題需要解決。

03

存量競爭

如今，距離攜號轉網業務在全國范圍內鋪開僅剩不到4個月的時間，哪些運營商能成為攜號轉網政策的受益者，也成為社會關注的焦點。

根據工信部發布的數據，截至2019年6月底，三家基礎電信企業的移動電話用戶總數達15.9億戶，同比增長5%，但較上月末減少353萬戶，移動電話用戶規模繼續下降。由於增量市場所剩無幾，運營商之間的競爭正加快升溫。

目前，中國電信在移動用戶規模上的增勢強勁。今年上半年，中國電信累計淨增移動用戶和4G用戶半年累計淨增數分別是2048萬和2371萬，中國移動次之，中國聯通最少。截至6月底，中國電信移動用戶總數達3.2348億戶，距離中國聯通的3.24億戶僅一步之遙。

獨立電信分析師付亮表示，從此前試點的情況來看，真正轉網的用戶，只佔很小的比例。不過，年初以來，通過大幅調低套餐外資費，中國電信擁有了更強的市場競爭力，再加上中國電信在家庭套餐方面的既有優勢，如果中國移動和中國聯通不跟進採取一些新的競爭策略，在未來攜號轉網的競爭中，這兩家可能的確會面臨老用戶流失，而中國電信坐收漁利的問題。

事實上，除了對三大運營商用戶規模的影響，攜號轉網對電信行業整體服務的影響同樣值得關注。此次公開徵求意見的《辦法》提出，攜入方應當本著攜入用戶與本網新入網用戶同等條件下享有同等權利的原則，與攜入用戶簽訂電信服務協議。這意味著，老用戶可以通過攜號轉網使自己重獲新用戶的身份，以此獲得運營商向新用戶提供的各項優惠政策。

在付亮看來，上述規定如果最終實施，可能會倒逼運營商改變以往在套餐設置上所採用的一些慣用策略。一方面，在攜號轉網的壓力下，為了避免老用戶流失，運營商可能會進一步降低套餐資費，並縮小新老用戶套餐之間的區別；另一方面，運營商可能會調整吸引新用戶的促銷策略，縮小套餐優惠期內與優惠期後的價格差距，做好這兩個階段的過渡，避免隨著優惠期結束套餐價格陡然大幅上漲而導致用戶流失。