美國聯邦貿易委員會（FTC）開出了一張50 億美元（約合人民幣343.73 億元）的天價罰單，這筆罰單是開給全球最大的社交網絡公司Facebook 的；這是FTC 針對一家科技公司開出的最大金額的罰單（此前一筆是FTC 在2012 年針對Google 開出的2250 萬美元罰單），也是FTC 開出的最大一筆隱私執法罰單，同時還是美國有史以來由政府開出的最高金額罰單之一。

考慮到Facebook 在2018 年的營收為558 億美元，這筆罰金也占到了Facebook 去年營收的9% 左右。

那麼，Facebook 為什麼被罰得怎麼慘？兩個字：隱私。

誕生以來最大的一次隱私醜聞

其實Facebook 在不斷發展壯大的過程中，其隱私問題一直受到外界的關注和職責，FTC 此前也多有介入，並且在2012 年與Facebook 達成了一項與隱私相關的命令。但如論如何，這些都未能阻擋Facebook 在2018 年遭遇了它誕生以來最大的一次隱私醜聞。

2018 年3 月，英國《衛報》和美國《紐約時報》刊登了長文，披露了一家服務於特朗普團隊的數據助選公司Cambriage Analytica（下文簡稱CA）成功從Facebook 平台竊取了共計5000萬美國Facebook 用戶的信息，包括住址、性別、種族、年齡、工作經歷等，並由此認為Facebook 成為被用以操作美國大選的工具。

該消息披露之後，在整個美國社會中掀起了渲染大波……其中，斯諾登評論稱Facebook 這類公司此前都被描述為“監控公司”，矽谷的“鋼鐵俠” 馬斯克很快就憤怒地刪除了自己的Facebook 賬號。

幾天之後，FTC 也就介入了針對Facebook 的調查。

事件發生後，Facebook 官方多次道歉並宣布了一系列的調查整改措施（後來發現信息洩露的用戶數量為8700 萬），而Facebook CEO 馬克·扎克伯格（下文或簡稱“小扎”）本人也親自道歉，並且在2018 年4 月10 日親自出席了美國國會的聽證會，面對44 位參議員進行了長達5 個小時的提問和回答。

此後一年的時間裡，Facebook 又深深地陷入到因為隱私醜聞而到來的輿論旋渦中，甚至也有不少聲音認為馬克·扎克伯格在Facebook 的權利太大並要求他本人辭職。與此同時，FTC 對Facebook 的調查還在持續進行。

如今，隨著FTC 這筆罰單的開出，Facebook 的隱私醜聞終於在政府和公眾層面算是有了一個節點性的交代結果。

除了天價罰金，還要被迫調整架構

然而，對於Facebook 來說，50 億美元罰金，只是它應對FTC 的隱私指控的一部分。Facebook 就隱私控制欺騙了用戶，違反了2012 FTC 命令，並因此受到指控——為此，Facebook 除了被罰款，還要對Facebook 的公司架構進行調整，以保證Facebook 對保護用戶隱私的承諾能夠實現。

FTC 主席Joe Simons 表示：

50 億美元罰款和徹底的行為救濟（行為救濟指的就是要求Facebook 調整公司架構來保護隱私）的規模在FTC 的歷史上是前所未有的。此救濟不僅旨在懲罰未來的違規行為，更重要的是改變Facebook 的整個隱私文化，以減少持續違規的可能性，認真對待消費者隱私並將在法律的最大範圍內執行FTC 命令。

我們來看看FTC 是如何對Facebook 進行“行為救濟” 的。

具體來說，根據FTC 要求，在董事會之外，Facebook 建立一個獨立的隱私委員會（Privacy Committee），此舉將避免Facebook CEO 馬克·扎克伯格影響到對用戶隱私問題相關的決定。為此，該隱私委員會的成員必須是獨立的，並且由一個獨立的提名委員會來提名，而且成員只能在Facebook 董事會大多數成員同意的情況下被開除。

同時，Facebook將設立合規官（Compliance Office r）的職位，該職位的人員將對Facebook的隱私項目負責，其人選的任命和離職必須由Facebook的隱私委員會同意，而不是由Facebook CEO馬克·扎克伯格或者其他Facebook員工。FTC要求，Facebook CEO馬克·扎克伯格和合規官們必須每個季度向獨立地FTC提交認證以證明Facebook的隱私合規，並且每年也要向FTC提交認證，以證明該公司的隱私合規。而任何虛假的認證將使得他們面臨個人和犯罪懲罰。

另外，FTC 還要求對Facebook 進行外部監督，為此FTC 還將加強針對Facebook 的獨立第三方評估者的能力，來評估Facebook 在隱私方面的作為。評估者對Facebook 的隱私評估必須是基於其獨立的事實收集、樣本收集、測試等，而禁止由Facebook 管理層進行斷言或者證明；Facebook 也不得對評估者進行誤導。而第三方評估者每個季度將向隱私委員會報告Facebook 的隱私評估狀況。不僅如此，一旦Facebook 發現等於或超過500 名用戶的隱私被洩露了，就必須在30 天之內通知這個評估者。

為了更進一步地確認Facebook 對FTC 命令的執行情況，FTC 還將啟用一個由Federal Rules of Civil Procedure 提供的工具來對Facebook 進行監控。

其實，除了上述規定，FTC 對Facebook 的限制還有一些非常細小的條款在其中。但無論如何，從目的上來看，FTC 是希望在隱私層面限制Facebook CEO 馬克·扎克伯格的全力並對Facebook 形成更嚴厲的監管機制。

對於這一監管措施，Facebook 在官方聲明中進行了回應：

該協議要求的問責制超越了現行的美國法律，我們希望這將成為該行業的典範。它引入了更嚴格的流程來識別隱私風險，更多文檔記錄這些風險，以及更廣泛的措施，以確保我們滿足這些新要求。

值得一提的是，作為對上述監管措施的回應，Facebook CEO 馬克·扎克伯格也在自己的賬戶上表示，包括自己在內的所有Facebook 高管將會保證所有的工作都將滿足隱私的承諾，而Facebook 不僅僅會成立一個獨立委員會，也已經認命了一個經驗豐富的產品負責人來擔任首席隱私官（Chief Privacy Officer）。

但隱私問題會就此解決嗎？

對於Facebook 來說，2018 年3 月發生的隱私醜聞其實不僅僅是與隱私有關，它同時也是Facebook 各方面問題全面集中爆發的結果，用Facebook 成立十多年來的最大危機來形容之，也毫不為過。

其實，在醜聞發生之後，除了接二連三的道歉，Facebook 其實在保護隱私等方面也做了不少事情；但8700 萬用戶隱私洩露所帶來的負面影響並不是一朝一夕能解決的，外界期望看到的是Facebook 更深層次的改變。

於是，2019 年3 月6 日，Facebook CEO 馬克·扎克伯格也撰文（文章標題為A Privacy-Focused Vision for Social Networking，聚焦隱私的社交網絡願景）介紹了在成立15 週年之際，這家社交網絡巨頭髮展的新思路——隱私至上。他認為，在未來的互聯網中，一個注重隱私的交流平台將會比如今的開放平台更加重要，並列出了未來將聚焦於保護隱私平台的五大原則，當然還有一系列計劃。

從用戶的角度來看，一筆50 億美金的罰款，雖然不會讓Facebook 這樣的千億美元級巨頭倒下，但無疑會讓Facebook 更加受用一點，從而真正地重視隱私問題。不過，也有人認為FTC 針對Facebook 的調查還不夠深入（或者說罰得還不夠多），比如說FTC 的一名成員Rohit Chopra。一位名為David Cicilline 的共和黨成員說：

這筆罰款僅僅是Facebook 年營收的一小部分。這根本不會讓他們（指的是Facebook 高管）去再次思考他們對於保護用戶數據的責任。

無論如何，這筆罰款似乎給Facebook 帶來了一些好的外界預期——它的股價先是隨著FTC 消息的公佈而略有下滑，但在下午就開始回升，最終報收於1.14% 的增長率。