國務院常務會議明確，今年11月底前，全面實施攜號轉網，並嚴查擅自增加辦理條件等行為。當前，3家基礎電信企業和中國鐵塔公司已製定建設改造、聯調聯測、提供服務“三階段”工作時間表，目前各項工作正在有序推進中。

然而，正如工信部副部長陳肇雄回答經濟日報記者提問時所言，全面推行攜號轉網亟待解決兩大難點，一是對3家基礎電信企業的網絡和運營系統實行改造，涉及近16億移動用戶運營系統的更新，工程複雜；二是要實現把手機號捆綁的各項應用一起轉網，還需對銀行、保險、證券以及互聯網企業等第三方平台實行同步改造，工程更為巨大。

據了解，為了確保11月底前實現全面攜號轉網，3家基礎電信企業和中國鐵塔公司已製定建設改造、聯調聯測、提供服務“三階段”工作時間表，目前各項工作正在有序推進中。

時間表已明確

2018年12月1日起，試點攜號轉網的天津、海南、江西、湖北、雲南5省(市)各運營企業推出了新業務受理流程。

新流程的第一步是通過短信在線查詢攜號轉網的資格，編輯“CXXZ#用戶名#證件號碼”發送至歸屬運營商(移動10086、聯通10010、電信10001)。

記者日前分別用歸屬北京市的3家運營商手機號發送短信後，中國移動回复“您好，請回复準確的業務名稱”，中國電信回复“系統正忙，請稍後再試”，中國聯通則回复“尊敬的用戶您好，您選擇的服務本省暫未開放，敬請諒解”。

對此，3家運營商分別回應記者說，目前只有5個試點省市能提供包括查詢服務在內的攜號轉網服務，運營商正全力以赴以盡快完成網絡建設和系統改造準備工作，確保如期開展全國范圍攜號轉網業務。

攜號轉網已經有了明確的時間表。今年3月22日，工信部印發通知，明確了攜號轉網全國推廣工作分為三個階段。

第一階段是8月底前，各基礎電信企業完成網絡及系統建設和改造工作，具備企業間聯調聯測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業、中國信通院完成全業務流程聯調聯測相關工作，具備向用戶提供攜號轉網服務能力。第三階段是11月底前，全國范圍內正式向用戶提供攜號轉網服務。其中，天津、海南、江西、湖北、雲南5省(市)要在9月20日前完成試驗，正式向用戶提供攜號轉網服務。

但要注意，年底前移動通信轉售企業用戶暫不能實現攜號轉網。中國信息通信研究院技術與標準研究所業務與網絡研究部副主任黃荷仙說，基礎電信企業自2010年起開始相關試驗，問題風險已充分暴露，技術方案趨於成熟，業務流程持續完善，服務質量穩步提升，市場秩序保持穩定。

由於移動通信轉售業務在2018年6月份才剛由試點轉為正式商用，移動通信轉售企業並未參與過相關試驗工作，在技術、市場、服務等方面均無相應準備，可能存在的問題與風險未經充分評估，無法確保按時為用戶提供優質服務。

問題客觀存在

2010年11月22日，工信部第一批攜號轉網試點在天津、海南啟動。2014年9月20日，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、雲南落地。“目前已累計完成近200萬人次攜號轉網工作。”陳肇雄說。

不可否認，攜號轉網在試驗期間出現了一些問題，黃荷仙介紹說，主要包括業務辦理流程長，基礎電信企業設置障礙為難用戶；用戶“在網協議”無法解除，或者辦理業務“下月復下月”；用戶攜號轉網後部分業務無法使用，變成“二等用戶”；辦理攜號轉網業務後，收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平台充值。

試驗初期，個別地區的個別基礎電信企業沒有正確認識攜號轉網是為用戶提供的一項便民服務，將其作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，因而出現了“辦理流程複雜”“故意設置轉網門檻”等為難用戶的不當行為。

針對這類問題，2018年12月份，攜號轉網新業務受理流程上線，將用戶撥打客服電話或營業廳現場查詢攜轉條件的辦理方式調整為目前的授權碼線上辦理方式，且用戶辦理完成攜號轉網後，1小時內即可生效。

“與舊流程相比，新流程大大減少了用戶跑腿次數，也就避免了轉出運營商的刁難和過度挽留，加快了轉網便利性。這是工信部碼號管理平台投入商用後的重大變化，也意味著攜號轉網的障礙基本消除。”電信專家付亮接受記者採訪時說。

不過，也有很多用戶反映，試驗期間部分用戶在辦理攜號轉網時得知因“被贈送”了流量或話費而不能轉網；部分用戶辦理業務時承諾了在網期限，因未到期而不能轉網。

黃荷仙認為，此類問題都屬於用戶與基礎電信企業之間的“在網協議”問題。用戶與基礎電信企業之間簽訂“在網協議”屬正常合同行為，協議中應明確解除的責任和方式。用戶提出解除“協議”或退訂相關業務的，基礎電信企業應盡快為用戶辦理。根據基礎電信企業現有業務、計費等系統的情況，確有部分業務的辦理或是退訂需要下月生效。用戶辦理攜號轉網時如涉及此類業務，應向用戶介紹相關情況，並確保最長30日內完成“協議”解除或業務退訂。

此外，還出現了用戶攜號轉網後4G網絡降為2G、高清語音/視頻通話業務無法使用，以及收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平台充值等問題。

對此，黃荷仙介紹說，由於部分基礎電信企業的網絡和相關係統未及時完成改造，導致功能上不支持攜號轉網。目前，相關係統已經改造完畢，此類問題基本解決。

據了解，目前工信部已經建立攜號轉網數據庫並向第三方服務提供商開放，包括充值平台在內的第三方服務提供商，可直接從數據庫同步攜號轉網數據，獲取用戶最新簽約的基礎電信企業，為用戶提供驗證碼發送和充值等相關服務。部分用戶規模較大的第三方充值平台，如微信、支付寶等均已正常為攜號轉網用戶充值。

不宜盲目跟風

不可否認，由於我國移動電話用戶規模巨大、網絡複雜，攜號轉網是一項複雜的系統工程。

黃荷仙分析說，基礎電信企業需實行大量網絡建設和系統改造。我國基礎電信企業網絡規模巨大、制式複雜，各基礎電信企業除了要升級核心網設備，新建攜號轉網專用數據庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務平台和計費結算系統，並完成大量內部測試工作及聯調聯測工作。

此外，第三方服務平台也需實行配套的改造。隨著我國“互聯網+”戰略的深入推進，多個行業和領域開始採用移動互聯網應用(APP)形式向用戶提供服務，有些通過用戶簽約的電信業務經營者需要實行身份驗證等。因此，相關業務平台也需要做相應的改造，如定期從攜號轉網數據庫同步數據等，確保在功能上支持攜號轉網。

“要在全國推進技術改造從而實現攜號轉網，至少需要投入幾十億元。”通信業知名觀察家項立剛告訴記者。

有不少專家認為，與其投入巨資推動攜號轉網，不如採用“異網漫遊”或“一機雙卡”來代替。但黃荷仙認為，“異網漫遊”只是解決了網絡信號問題，用戶仍舊是原基礎電信企業的用戶，不能使用其他基礎電信企業的特有業務、享受相關資費優惠等。

要看到，我國攜號轉網仍處於起步階段，管理政策、服務質量、市場競爭等方面還需完善，難免會出現一些問題，需要大家理性看待。

“廣大用戶應根據自身實際需要和電信業務經營者的業務情況，客觀理性選擇服務提供商，不要盲目跟風攜號轉網。電信業務經營者應根據自身的商業規劃發展業務，不能將攜號轉網作為不正當競爭的手段。”黃荷仙說。