攜號轉網從概念提出到試點試驗再到即將到來的全面實施，前後經歷了十多年的時間。在這十多年裡，誰是攜號轉網的最大受益者，這既是運營商非常關心的話題，更是各種好奇人士放心不下的熱點。那麼影響用戶攜入攜出的因素有哪些，最終誰才是真正的最大受益者呢？

一、影響用戶攜入的關鍵因素有哪些

坦率地說，三大運營商的用戶群中都有無法忍受自己而希望攜出的。對於這些有轉網或者離網傾向的用戶，運營商的經營預警系統當然也有大體的預測。哪些因素成為影響了用戶的攜入選擇呢？

網絡體驗可能是首要的考慮因素。無論是通過移動手機上網或者通話，還是通過固網寬帶上網，這些都成為用戶的剛需。如果常駐地的網絡信號差或者網絡體驗較差，而且這種情況長期得不到改善，那麼用戶的轉網將是大概率事件。在網絡方面，4G基站數量和固網家寬的覆蓋，中國移動無疑都是行業最多和最廣的。

透明消費至關重要。現在國家層面一直在推動對“不知情定制”的治理。“不知情定制”之所以上升到國家層面，這當然體現了問題的嚴重性，也側面反映了運營商對整治工作的不作為或者慢作為，甚至是放任或者縱容“不知情定制”蔓延。實際上，從用戶的角度看，這無異於搶劫或者盜竊。

投訴服務品質決定了用戶最終選擇。有問題後，運營商有沒有人管；運營商有人管了，最終能不能解決，這些最終決定了有轉網傾向用戶的去留，也決定了用戶攜入的數量。雖然運營商都一再強調以用戶需求為導向，但是在具體的經營過程中，這種導向還需要進一步體現在服務品質上。

二、攜號轉網帶來的用戶流動率有多大

如果按照辦理攜號轉網業務用戶的數量與當時的總體用戶數據對比，我們可以分別得出截止2016年6月份和2018年12月份的業務辦理率約為0.32%和0.98%。用戶這樣的網間流動率到底是高還是低呢？

香港和台灣的情況或許可以為我們提供借鑒。據悉，在我國香港地區從1999年開始，每年號碼攜帶用戶佔網內用戶比從最初的15%降到了現在的4%。在我國台灣地區，2017年移動用戶總量為2878萬，用戶網間攜號轉網約300萬，轉網年活躍度為10%。香港和台灣的用戶總體規模較小，其借鑒意義能有多大，現在還不好評價。

中國信息通信研究院對我國的號碼攜帶數據進行了預測，移動用戶總量為15.5億，試點期間轉網年活躍度為0.3%-0.5%,每年攜號轉網用戶量在465萬－775萬之間。

無論是試點省份的0.32%、0.98%，或者我國香港和台灣的4%和10%，也不論中國信通院預測的0.3%-0.5%，攜號轉網的參與活用並沒有網上參與熱議時顯示的那麼多。

三、試點省市的情況顯示中國電信似乎勝出

我們從國務院新聞辦5月21日舉行的國務院政策例行吹風會上獲悉，工業和信息化部已經組織相關企業在5個省市進行了攜號轉網的試驗，目前已累計完成近200萬人次的攜號轉網工作。

從公開渠道了解到的最新數據顯示，截至2018年12月底，攜號轉網累計攜轉人次達167萬。這其中尤其值得關注的是，2018年新增63萬人次，同比增長62%。去年新上線的簡便流程非常受用戶青睞。新流程上線後，攜轉用戶量大幅上升，並於12月份達到2018年度月攜轉量的最高峰。

目前，我們尚未從公開渠道查詢到用戶在三大運營商之間的攜入和攜出最新數據。不過過往的數據也值得大家關注，而且攜號轉網歷史數據已經說明中國電信的攜入用戶數相對領先。

工業和信息化部數據顯示，截止2016年6月底，開展攜號轉網試點的五省（市）共有超過45萬用戶辦理了號碼攜帶業務。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬；中國移動攜入16.2萬，攜出25萬；中國聯通攜入14.7萬，攜出16.1萬。

過往的部分數據顯示，從規模上看，攜入中國電信的用戶最多，而中國移動的用戶攜出最高；從攜出率上看，中國聯通是最高的。這個也非常好理解，中國移動的用戶規模最大，僅僅從概率上看，中國移動的潛在攜出用戶也應該是最多的。所以，最終考察攜入和攜出情況，還是要從各種比率上分析。

四、廣大用戶才是攜號轉網的最大受益者

非常明確地告訴大家，攜號轉網的最大受益者不是三大運營商中的任何一家。即便某個運營商可能攜入用戶較多，甚至用戶攜入量與攜出量的比值最大。實際上，攜號轉網的最大受益者是廣大用戶。攜號轉網是以人民為中心的發展理念在通信行業的具體體現之一，更是滿足人民群眾對信息服務美好嚮往的有力推進措施。

監管層持續推動攜號轉網的最大目的，就是放開用戶自由選擇權，從而督促運營商不斷提升服務水平。讓用戶的用腳投票倒逼運營商的改革加速和服務提升。實踐證明，運營商的以人民為中心的發展理念，既需其主動實施，也需要用戶的用腳投票予以推動。

實際上，大家可能也已經了解到，從2006年開始試點，直至今日，攜號轉網還沒有在全國范圍內實施，其中雖然有技術方面的障礙影響，但是最大的製約影響因素其實在運營商。因為用戶的自有流動考驗著所有運營商的經營能力。因為三大運營商誰都不敢保證己方就是最大的攜入方。

最高層和監管層說得明白，今年11月30日之前，在全國范圍內實現攜號轉網，真正做到“號碼在手，說走就走”，以實現用戶“攜得了、轉得快、用得好”為目標。目前工業和信息化部正推動企業加快系統改造和測試，保障用戶充分享有攜號轉網的權益。

向來講政治的運營商肯定會推動攜號轉網按期全面實施。在實施之前，三大運營商肯定會不斷放出各種福利以提升用戶獲得感，並最大限度捆綁存量用戶。待攜號轉網全面實施後，我們相信針對用戶的服務品質提升和各種福利發放也將會成為常態。（杜建民為C114特約作者）