對DOGE（「政府效率部」）意興闌珊，把主要精力重新放回特斯拉——也許這是對過去幾個月來馬斯克心境的一種模糊的總結性表達。 2025年Q1特斯拉財報顯示總營收為193.35億美元，年比9%，淨利狂降71%，冰冷的數字也在勸說馬斯克「政-商」魚和熊掌不能兼得。

當華爾街金融巨鱷和白宮同儕們都在冷眼旁觀馬斯克在DOGE和特斯拉的取捨進退的抉擇時，他卻在不為人知處開闢了鬥爭的第二戰線——SpaceX重燃戰火。

頻譜資源與政治站位

自四月下旬以來，馬斯克領導下的SpaceX向直接競爭對手EchoStar發起了新一輪衝擊。

SpaceX向監管部門FCC（美國聯邦通訊委員會）展示了一項長期工作成果：密集收集了美國東北部、西部以及阿拉斯加地區的2GHz頻段的功率譜密度（PSD）數據，抨擊Dish Networks（其母公司就是EchoStar）僅使用了其授權的AWS-4頻譜的5%。換言之，SpaceX認為EchoStar違反了先前大量向AWS-4頻譜資源投放的承諾，屬於典型的國家資源浪費。

SpaceX列出的EchoStar“罪證”

這也意味著SpaceX和老對手EchoStar的新一輪競爭進入白熱化階段。

馬斯克的SpaceX為何如此重視AWS-4光譜？又為何將在這頻譜資源的使用率問題上大做文章，將其視為打擊對手的利器？

AWS-4頻譜位於2GHz頻段範圍內，最初設計用於衛星通信，但經FCC批准後，被允許改造為地面行動通訊使用。這一頻段具有中頻特性，兼具覆蓋範圍和傳輸速率的平衡，非常適合4G和5G網路通訊設備的複用。

AWS-4頻譜是北美極其優質的頻段，既能支援廣域覆蓋，又能提供較高的資料傳輸速率，它比較契合馬斯克所暢想的頻譜重耕（Refarming）策略，即透過將原衛星頻段轉為地面移動通信，運營商無需完全清退舊技術即可支持新網絡。

這頻段的附加價值遠不止於此，如果你想在美國的「老少邊窮」地區或地廣人稀之處提供5G服務，AWS-4的2GHz頻段是絕佳選擇。

在美國波諦雲詭、光怪陸離的政治光譜下，由誰來主導農村，或者衰落銹帶之老工業區的5G地面移動通信服務，已經不是單純的通信技術問題了，還牽扯到政治站隊。在MAGA這個論述體系下，在衛星、地面通訊領域誰能提供一種帶有「社會主義」普惠性質的運作服務，誰就有了更高的政治站位。

追溯EchoStar的歷史，它可比SpaceX老牌許多。 EchoStar成立於1980年，最初是一家分銷C波段電視系統的公司，其早期業務聚焦於衛星電視技術。 1987年，EchoStar申請了直接廣播衛星（DBS）許可證，1995年，公司成功發射第一顆衛星EchoStar I，並推出DISH Network品牌，正式進入家用衛星電視市場。在拉丁美洲等市場，EchoStar透過30多家本地服務供應商提供硬體安裝、維護等支持，相較於馬斯克的星鏈依賴終端直郵的模式更具回應速度優勢。

為了打擊競爭對手EchoStar，SpaceX透過功率譜密度（PSD）追蹤掃描的方式進行數據分析，認為EchoStar沒有服務好美國廣大的農村和地廣人稀地區。

馬斯克此舉還有另一層意味，即質問FCC為何順利地頒發頻譜經營牌照給EchoStar？ FCC的規則制定是不是也有問題？

劍指FCC，馬斯克的政治野心並未消退

當地時間4月23日，美國某先鋒派新媒體爆出一則白宮內的重量級花邊消息。 DOGE負責人馬斯克和財政部長貝森特眾目睽睽之下，因美國國稅局的任命問題爆發激烈爭吵，雙方爆粗口甚至大打出手。

貝森特差點圓了馬斯克8年前的“一場夢”，就是找人線下打一架——2017年他在網上約架Facebook總裁扎克伯格，為此還專門請了一個搏擊老師。當時馬斯克的母親梅耶呼籲雙方要文鬥不要武鬥，最後雙方線下打架並在網路上直播的計畫未能如願。

這一次，也許不用等媽媽過來勸，馬斯克也看起來決定從白宮這個是非之地逐漸抽身。不過，他的政治野心真的在褪色嗎？

不少媒體把川普內閣班子和白宮描述為馬斯克的“雄競訓練場”，如果聯繫到SpaceX在頻譜資源問題上猛攻EchoStar，這個判斷也許仍有很強的合理性。

“SpaceX VS EchoStar”是一場明線，FCC內部正在進行一場“暗戰”，馬斯克對這兩條戰線洞若觀火。

2013年至2017年曾在FCC擔任主席的Tom Wheeler，今年以來不斷向現任FCC主席Brendan Carr發難，他近日在《律戰》（Lawfare）發表評論，認為Brendan Carr試圖打破“美國政府和民主的基礎原則”，是特朗普塑造個人權威、不斷強化總統權力的幫兇。

Tom Wheeler是歐巴馬的鐵桿心腹之一，而Carr則是共和黨資深成員，後者長期主張放鬆對通訊產業的監管，支持自由市場競爭，反對民主黨推動的「網路中立性」規則，他這一立場與川普政府的經濟政策高度一致。

FCC前後兩任主席掐架，可視為美國兩種執政範式和敘事的鬥爭。

Tom Wheeler的論點看起來相當充分，因為Brendan Carr在公開場合從不諱言他對川普的忠心，而且還公開佩戴過川普頭像胸章（如下圖）。

Brendan Carr支持川普的“5G領先戰略”，主張透過頻譜拍賣和技術共享加速美國5G建設。他曾在川普第一任期推動國防部釋放3.5GHz頻段用於5G商用，並認為頻譜資源分配應以私營企業為主導——很明顯，馬斯克的Starlink（星鏈）計劃就需要像Carr這樣的政策制定者作為堅強後盾。

在川普第二個任期內，馬斯克和Carr的政治同盟看起來更加牢固了。 Carr強烈批評拜登政府撤銷對Starlink近9億美元補貼的決定，認為此舉出於“政治動機”，並主張通過補貼加速農村寬頻覆蓋，還批評指責拜登政府通過司法部、FAA等機構對馬斯克的企業如SpaceX、X平台進行“政治迫害”，並稱此類行動損害了美國的技術競爭力。

或許在「深層政府」觸角邊界上馬斯克和Carr立場未必完全一致，但馬斯克需要擠壓競爭對手市場佔有率，為SpaceX爭取更多頻譜資源，Carr則需要馬斯克的商界力量推動FCC內部改革和更大權力的掌控。

依FCC組織章程和法律規定，5人小組中同一政黨成員不得超過3人。目前，由於2024年美國總統大選後共和黨重新執政，FCC的黨派組成已發生重大變化。共和黨佔多數席位的3席，民主黨佔2席，原民主黨主席傑西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）已被Carr取代，剩餘兩名民主黨委員繼續留任，留下的這兩個顯然是拜登政府留下的“釘子”，用來製衡Carr。

Jessica Rosenworcel就是主張砍掉馬斯克Starlink計畫政府補助的主策劃人。由於FCC掌握著頻譜的分配與拍賣，和通訊業者直接相關聯的產業，以及衛星和無線通訊領域都必須讓FCC的老爺太太們點頭才能上路。

SpaceX開發的星鏈的第二個版本經過了與FCC長時間的齟齬才獲批，而且馬斯克旗下的特斯拉若要上馬毫米波雷達或者激光雷達項目也涉及通信頻譜問題，必然繞不開FCC這道坎，畢竟，在車載毫米波雷達的部署、UWB車鑰匙解鎖技術、無線通信模組的合規性方面，已經有過多次的時期，特斯拉已經受到批准。

結語

透過猛攻SpaceX的競爭對手EchoStar，項莊舞劍，意在打擊FCC內部盤根錯節的歐巴馬-拜登的「餘毒」勢力，為包括特斯拉在內的商業帝國進一步鋪路，這也許是「馬斯克大棋盤」中的幾個關鍵性的落子。而且，DOGE在對分散川普內閣權力方面做有限讓步的同時，馬斯克試圖去FCC尋找政治盟友，從相對外圍的方向影響川普二次任期的執政核心架構，或許也是他「政心不泯」的表現。

馬斯克真正的底牌在於其商業版圖的非對稱風險結構：特斯拉的電動車、SpaceX的太空船、X的社交平台、Neuralink的腦機介面——這些領域在技術週期、監管強度、地緣敏感性上高度異質化。當某板塊因政治立場遭遇衝擊時，其他板塊反而可能獲得補償性成長，例如SpaceX星鏈在俄烏衝突地區的軍事價值飆升等等。這種佈局使他能夠將政治風險轉化為跨領域套利工具，甚至主動製造危機來觸發系統內的能量轉移。

SpaceX VS EchoStar揭示了數位時代巨頭的新型生存法則：當企業規模突破傳統國家的製衡能力時，創辦人可以透過「政治行為藝術」重建權力關係——既不完全服從監管，也不公然對抗體系，而是將自身變成監管無法定義的「量子態」。不過，其危險性在於，當商業領袖的個體意志能夠透過技術壟斷扭曲公共議程時，所謂的「平衡」本質上已是權力對規則的降維碾壓。