電子煙監管的靴子終於落地！ 11月26日晚間，國務院發佈了《關於修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（以下簡稱《決定》）。 為加強電子煙等新型煙草製品監管，國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：”電子煙等新型煙草製品參照本條例捲煙的有關規定執行。 “本決定自公佈之日起施行。

隨著《決定》的出台，行業內多家電子煙品牌陸續發聲表態，表示堅決擁護條例修改，積極落實監管要求，堅持合規經營發展。

“作為電子煙行業的從業者，堅決擁護條例修改。” 中國最大的電子煙品牌商霧芯科技表示，後續將積極落實監管要求，持續加大研發投入，為使用者提供高品質產品，切實履行社會責任，努力為行業長遠健康發展和社會多做貢獻。

中國電子商會電子煙行業委員會認為，關於電子煙監管的公告，非常必要也非常及時，希望新的電子煙國家強制性標準也能夠早日出臺併發佈實施，有效規範電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品品質安全風險等問題，切實保障消費者合法權益。 “將堅決擁護黨中央、國務院關於推進電子煙法治化監管的要求，嚴格貫徹執行上述發佈公告對電子煙實施的相關監管政策。”

實際上，早在3月22日，工信部網站就發佈通知，稱為加強對電子煙等新型煙草製品的監管，工業和資訊化部、國家煙草專賣局研究起草了《關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（徵求意見稿）》，正式向社會公開徵求意見，如今，這項條例正式實施，意味著電子煙從無序的灰色地帶，正式被納入煙草體系監管。

電子煙所謂的「無害」，不過是商家的噱頭

被納入監管，也離不開電子煙行業的快速擴張。 就像是在導航地圖上搜索火鍋店一樣，售賣電子煙的門店同樣分佈密集，似乎購買電子煙也成為了如今的一種潮流。 然而在一開始，電子煙是為了幫助煙民戒煙而出現的。

不過，電子煙也不能作為戒煙工具。 世界衛生組織稱，如果戒煙僅僅是戒除煙草製品，換句話來說，吸煙者可能從傳統捲煙轉而去使用含尼古丁的電子煙，那麼使用多長時間就會成為新的問題，因為長期使用電子煙可能會增加健康風險。 所以僅僅是從傳統捲煙轉而使用電子煙，並不能徹底保護人們的健康。

在沒有足夠證據之前，電子煙不應被作為戒煙工具來推廣使用。 如果真正想要幫助吸煙者戒煙，政府應該採取已知的被證明有效的戒煙干預措施，比如提供戒煙説明、尼古丁替代療法和非尼古丁藥物等。

降低風險並非不存在風險，從電子煙大範圍推廣開始，丁香醫生就推出過多篇內容，提醒人們電子煙同樣存在健康風險，”吸食電子煙，雖然並沒有戒煙，但相對而言能降低部分疾病的風險”。 所謂的”無害”，不過是商家的噱頭，來吸引消費者，激發購買慾望而已。

年輕人正掉進電子煙的”陷阱”

隨著電子煙的售賣逐漸火爆，部分商家不僅沒有把目標集中在老煙民身上，反而打著電子煙能夠幫助戒煙的幌子，大肆宣傳電子煙。 “時尚、無害”的糖衣炮彈，使得部分原本不吸煙的年輕人開始購買電子煙，電子煙逐漸成了一種潮流的符號，一種身份的象徵。

近年來，使用電子煙的未成年人的比例逐漸提高。 據復旦發展研究院發佈的報告，在上海、廣州、成都三地2405名青少年中，94.3%的青少年聽說過電子煙，4.5%的青少年嘗試使用過電子煙;其中，第一次使用電子煙的年齡絕大多數在10-15歲，並且，在過去一個月內曾嘗試購買電子煙的青少年中，2/3都成功購買到電子煙。

復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心主任鄭頻頻教授談到，市場上的電子煙約1.6萬種，包含各種水果、食品、飲料口味，瞄準的就是年輕市場，線上行銷勢頭尤其猛烈。 “多項研究指出，對電子煙好奇是造成青少年使用電子煙的危險因素之一，而青少年對電子煙的好奇與電子煙企業在線上線下的聯動行銷密切相關。” 鄭頻頻認為，應加強對電子煙的市場監管，聯合社會各界為青少年營造無煙成長環境。

在保護未成年人免受電子煙侵害的方面，我國相關部門的政策正逐步實施。 6月1日，新《未成年人保護法》對電子煙的管控再次加碼，首次在法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙。 此外，國家煙草專賣局、國家市場監管總局曾於6月18日印發《保護未成年人免受煙侵害”守護成長”專項行動方案》通知，通知強調，各地要貫徹落實黨中央、國務院關於推進電子煙監管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監管工作體系，提升監管效能，規範電子煙生產經營活動，防範電子煙市場亂象”死灰復燃”，同時進行為期三個月的專項行動。

據世界衛生組織消息，截至2020年5月，已經有超過4000萬名13-15歲的年輕人開始使用煙草。 世界衛生組織健康促進部負責人Ruediger Krech曾說：”對青年開展教育至關重要，因為近十分之九的吸煙者是在18歲之前開始吸煙的。 我們希望年輕人掌握知識，以便明言反對煙草業的操縱」。

2020年5月29日，世界衛生組織為13-17歲的在校學生發佈了一套新的工具包，以提醒他們注意煙草業為引誘他們使用上癮產品所使用的策略。 2020年，世界衛生組織的世界無煙日運動側重於保護兒童和年輕人免受煙草及相關行業的剝削。

減少煙草消費者不是易事

就我國而言，2020年，我國電子煙市場規模高達83.8億元，預計今年，電子煙市場規模將會突破100億元。 此外，我國是全球最大的電子煙生產基地，主要的生產基地位於深圳市寶安區，出口電子煙佔世界總產量的90%;在就業方面，直接和間接帶動了近300萬人就業。

今年，我國預測出口額632億元，內銷185億元。 據外貿數據服務平臺樂易電子煙大數據顯示，2019年全球共有218個國家和地區從我國採購電子煙，採購總金額為765.85億人民幣，其中美國為最大市場，佔比超過25%。

煙草推動我國對外貿易，對於世界經濟帶來的影響不言而喻，但無論是傳統捲煙，還是電子煙，都由於其會產生有毒化學物質，會使罹患心血管疾病和肺部疾病的風險增加。 因此，降低煙草使用造成的人群健康危害，不僅是公衛人一直以來的工作目標，更是國家戰略的重要舉措。