“不得通過演算法等手段侵害勞動者正當權益。” 8月18日，四部門相關負責人亮相國務院政策例行吹風會。 隨著一份重要文件的印發，爭議已久的「外賣小哥權益誰來保障」的問題，終於明晰。 近年來，外賣小哥、網約車司機等新就業形態隨平台經濟而興。 但是，由於平台企業用工形式靈活，因此大量新就業形態勞動者難以與企業直接確認勞動關係，也就無法納入我國現行勞動法律調整。

這意味著，一旦在工作中發生意外，勞動者如何追責、如何維護權益，既無法律遵循，也無更多實踐可以參考。

今年7月，人社部、國家發改委等八部門聯合印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，《意見》合理界定了平臺企業的責任，要求其在公平就業、勞動報酬、休息制度、勞動安全、社會保險以及職業傷害保障等方面承擔應有責任，保障新就業形態勞動者權益。

勞動者權益保障

一、勞動報酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者納入最低工資制度保障範圍，企業要按時足額支付勞動報酬。 通過推動行業明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者的工作量和勞動強度，合理確定休息辦法。

二、明確企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，對企業制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規則和平台演算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，並公示告知勞動者。

三、強化了職業傷害保障，明確要開展相應的試點。 此外，在公平就業、參加職工基本養老保險、醫療保險等方面也提出相應意見。 這些規定合理界定了平臺企業的相應責任，加強了這部分勞動者權益的保障。

職業傷害保障

一、要明確平臺靈活就業人員職業傷害保障是社會保險的定位，也就是由政府主導的保障制度，在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。

二、要創新制度模式，要適應平臺線上經營的特點，創新政策、創新方式，暢通平臺企業和平臺靈活就業人員的職業傷害保障管道。

三、要試點先行。 考慮到建立平臺靈活就業人員的職業傷害保障制度是一項關係複雜、涉及面廣、政策性強的制度創新，是全新領域，所以擬先從社會各界關注度較高、職業傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業入手，選擇部分工作基礎較好的省市來先行試點，待這個制度運行成熟以後再有序地全面推開，有效地保障平臺靈活就業人員的權益。 據國新辦官網

平臺與「外賣小哥」的關係？

簽訂書面協議，平臺應承擔相應責任

《意見》將勞動者分為三類：符合確立勞動關係情形的，不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的，個人依託平臺自主開展經營活動、從事自由職業的。

根據我國現行勞動法律規定，建立勞動關係的，企業應當與勞動者訂立勞動合同，依法保障其合法權益，屬第一類;沒有建立勞動關係的，雙方的權利義務關係一般按照民事法律進行調整，指第三類。

人社部勞動關係司司長聶生奎解釋，外賣小哥、網約車司機等有一定自主性，但其提供勞動的過程要遵守平臺企業確定的演算法和勞動規則，並受其管理。 因此，這些勞動者與平臺間屬於《意見》中的第二類，平臺企業應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任。 此前，這部分勞動者的權益如何保障是空白地帶。 《意見》明確，指導企業與這部分勞動者訂立書面協定，合理確定企業與勞動者的權利義務。

如果平臺企業選擇勞務派遣形式用工，需要履行用工單位責任。 如果選擇外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平台企業依法承擔相應責任。

平台該承擔哪些責任？

合理確定訂單數量、適當放寬配送時限

《意見》對平台企業提出明確要求，涉及公平就業、勞動報酬、休息制度、勞動安全、社會保險以及職業傷害保障等多個方面。

《意見》將外賣小哥等相關群體納入最低工資制度保障範圍，要求企業建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，明確發放時間和方式，確保按時足額發放。 同時，科學確定工作量和勞動強度，合理確定休息辦法，在法定公休日支付高於正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

市場監管總局網路交易監督管理司司長龐錦也表示，平台應當合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，不得通過演算法等手段侵害勞動者的正當權益。 同時，優化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度，科學確定訂單飽和度，合理確定工作時長，切實保障勞動安全。

《意見》還強化了職業傷害保障，未來將試點推進。 此外，在公平就業、參加職工基本養老保險、醫療保險以及城鄉居民保險等方面，也合理界定了平臺企業的相應責任。

“外賣小哥”工作中遇意外如何維權？

正在制定保障辦法，將試點推行

人社部副部長游鈞透露，目前正在制定平臺靈活就業人員職業傷害保障辦法，計劃從出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業入手，在部分工作基礎較好的省市試點，平臺企業應當按規定參加。

游鈞表示，該保障辦法是由政府主導的保障制度，是社會保險的定位，要在現行工傷保險制度的大框架下建立和實施。 同時，要適應平臺線上經營的特點有所創新，暢通平臺企業和平臺靈活就業人員的職業傷害保障管道。

記者瞭解到，儘管目前多數平台企業為外賣小哥等購買了意外傷害險等商業保險，但保障水準過低。 外賣小哥在工作中遭遇意外，獲賠數額整體偏低。

游鈞坦言，勞動者在發生職業傷害后獲得有效救助是基本的社會認知，但由於我國現行的工傷保險制度仍然是建立在勞動關係的基礎上的，因此外賣小哥難以據此獲得權益保障。 這些問題單靠市場力量無法有效解決，需要政府出手。

“外賣小哥”如何參保？

放開「外賣小哥」在就業地參加基本養老保險的戶籍限制

聶生奎表示，我國新就業形態勞動者大部分是靈活就業人員，在參保問題上，存在部分人員不願參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。

《意見》明確，外賣小哥等新就業形態勞動者可以以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險，也可以參加城鄉居民基本養老保險。 在繳費比例、繳費基數、繳費方式等制度設計上做了特殊照顧。

同時，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。 組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。

網約車平臺抽成比例怎麼定？

平臺須設定抽成比例上限並向社會公佈

在8月18日舉行的國務院政策例行吹風會上，交通運輸部運輸服務司負責人李華強表示，要求網約車平臺降低過高的抽成比例，設定抽成比例上限，並向社會公佈。

同時，保障駕駛員的合理勞動報酬，督促網約車平臺企業綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務以及當地的平均工資、市場經營狀況等因素，合理地確定駕駛員的勞動報酬標準，並向社會公佈。

派單方面，要求網約車平臺企業持續優化派單機制，盡可能提高車輛在線期間的運營效率，科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度，避免其超時勞動和疲勞駕駛。