隨著全球多地疫苗接種率提升，疫情形勢趨於穩定，不少國家或地區正躍躍欲試，嘗試向國際遊客部分放開限制。當地時間6月8日，泰國巴育總理在每週內閣會議後表示，泰國內閣原則上同意普吉島7月1日重新向外國遊客開放的“沙盒計劃”。普吉島將成為泰國第一個正式恢復接待國際遊客的旅遊目的地。

為了吸引國際遊客，泰國政府推出“1美元一晚”的酒店優惠計劃。如果普吉島試點成功，泰國有望進一步開放國內其他旅遊目的地。泰國國家旅遊局上海辦公室告訴《每日經濟新聞》記者，甲米府、蘇梅島、清邁等地或將成為下一步開放的景區。

同時，歐盟推行的“新冠通行證”制度也將於7月1日起全面生效，方便歐盟成員國公民在歐盟境內自由流動，目前已有9國“上線”該機制。針對非歐盟國家和地區，歐盟還建立了“白名單”，將逐步取消針對來自名單上國家和地區的公民的入境限制。

自世界衛生組織宣布新冠疫情構成全球大流行以來，國際旅遊業已經陷入低迷長達一年多。世界旅遊組織（UNWTO）日前發布的統計顯示，截至2021年5月18日，其調查的全球217個旅遊目的地中有75%仍然對國際遊客完全關閉邊境。但該組織公佈的信心指數顯示遊客信心正在緩慢恢復。

“經歷灰暗的一年後，我們對2021年的夏天感到十分樂觀。疫苗的接種起到了阻斷病毒傳播的作用，歐洲正在為今夏重啟旅遊業做積極準備，”歐洲旅遊委員會告訴《每日經濟新聞》記者。

儘管多個國家和地區相繼宣布有條件開放國際旅遊，但中國遊客要想出境旅遊可能還需等待一段時日。上海市新冠肺炎醫療救治專家組組長、復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏日前預測，國人有望明年春天去疫苗接種度高、疫情控制良好的國家走一走。

接種是跨境游重啟關鍵

隨著疫情形勢逐步緩解，國際旅遊業也開始呈現回暖跡象。據總部位於新加坡的旅遊搜索平台Wego.com的統計，截至6月7日，已有37個國家和地區宣布已經或即將有條件向國際遊客開放，完成新冠疫苗接種則是開放的首要條件。

據《以色列時報》6月10日報導，新冠疫苗接種率領跑全球的以色列計劃自7月1日起允許來自部分國家和地區的已完成疫苗接種的個人遊客入境。此前，該國已開始接受部分​​國家和地區的小型旅遊團入境。5月28日到訪的12名美國團隊遊客是疫情暴發一年多以來首次入境以色列的旅遊團。

泰國南部水清沙白、美食豐富且歷史感厚重的普吉島近日也向國際遊客伸出了“橄欖枝”。普吉島歷來是中國遊客去東南亞旅遊的首選目的地之一，但由於疫情暴發，普吉島的沙灘已經冷清一年有餘。

當地時間8日，泰國巴育總理在每週內閣會議後表示，泰國內閣原則上同意普吉島7月1日重新向外國遊客開放的“沙盒計劃”。接下來，泰國經濟形勢管理中心將對普吉島開放進行最後一次審查，然後提交泰國內閣正式批准。如若進展順利，普吉島將成為泰國第一個正式恢復接待國際遊客的旅遊目的地。

聽聞此消息，普吉島Being Tours & Travel旅行社的負責人Bee激動不已。過去一年多，受疫情影響，島上很多商戶都倒閉了，Bee的生意也十分艱難，沒有外國遊客入島，就沒有任何業務收入，為辦公室續交6個月租金後，Bee實在無力支撐最後只得選擇退租。她表示，隨著普吉島重啟的消息傳開，過去幾天已經有不少英國和美國的遊客打電話過來諮詢入島旅遊的事情。

無獨有偶，歐盟的“新冠通行證”也將於今年7月1日正式啟用。歐洲議會全會當地時間6月9日正式批准了該機制，旨在促進歐盟成員國公民在歐盟境內自由流動。凡完成疫苗接種或者新冠檢測陰性，又或者感染新冠病毒後康復的歐盟公民均可申領附帶二維碼和簽名的數字通行證，沒有電子設備的人可使用紙質版，持證者可在歐盟境內旅行，免除入境檢測與隔離。根據相關規定，疫苗接種應在出行前14天完成，核酸檢測結果有效期為72小時，快速抗原檢測有效期為48小時，新冠肺炎康復者在180天內不受防疫規定限制。

據CNN報導，截至6月8日，已經有9個國家啟用歐盟這一機制，包括德國、希臘、波蘭、克羅地亞、保加利亞、丹麥、捷克和西班牙。

針對歐盟以外的國家和地區，歐盟根據其疫情控制情況制定了一份“安全旅行白名單”，建議成員國逐步取消對來自這些國家和地區的民眾的入境限制措施。根據6月3日的名單更新，“白名單”國家和地區包括澳大利亞、新西蘭、盧旺達、新加坡、韓國、泰國、中國、以色列、日本。

部分對旅遊業高度依賴的成員國如馬耳他、塞浦路斯、克羅地亞、希臘早在5月就宣布向來自部分國家和地區已接種完新冠疫苗或檢測陰性的國際遊客開放。年接待外國遊客數量分別位居世界第一和第二的法國和西班牙已在6月初向完成新冠疫苗接種的國際遊客開放。

歐洲旅遊委員會告訴記者，根據國際機場協會的最新統計數據，歐洲放寬旅行限制的效果已經開始顯現，今夏有望進一步復甦。數據顯示，截至2021年5月末，歐洲機場每週客流量的下降幅度已由月初的81%縮減至月末的73%（對比2019年同期水平）。

該委員會預計，今年抵達歐洲的國際遊客數量會有明顯回升。以疫情前的2019年為基準，今年的國際遊客數量下降幅度預計為46%，而2020年的降幅達69%。歐洲的國際遊客數量要完全恢復到疫情前的水平，估計要到2024年。

另據媒體報導，美國政府6月8日表示將與加拿大、墨西哥、英國和歐盟成立一系列專家工作組，以確定如何安全地重新開放旅行。同天，美國疾控中心放寬了對100多個國家和地區的旅行限制，其中包括加拿大、墨西哥、日本、南非和伊朗。而此前一天，加拿大總理特魯多也表示，正在製定分階段向完成疫苗接種的外國人開放邊境的計劃。

挑戰仍存

6月1日，世界旅遊組織（UNWTO）發布報告稱，由於多數目的地的旅行限制依然存在，2021年第一季度的國際遊客人數下降了83%，但遊客信心正在緩慢恢復。

報告顯示，2021年1月~3月，全球目的地的國際入境游客人數同比減少1.8億人次。亞太地區的活躍度最低，該地區第一季度的國際入境游客人數下降了94%；歐洲地區跌幅為83%，其次是非洲（-81%）、中東（-78%）和美洲（-71% ）。而2020年，國際遊客數量同比下降73%，被稱為“旅遊業歷史上最糟糕的一年”。

但UNWTO旅遊專家小組的最新調查顯示，今年5月至8月的旅遊市場情況會略有改善。主要客源國對疫苗接種進程的推進以及類似歐盟“新冠通行證”的安全重啟旅遊業的政策將有助提振旅遊市場復甦的希望。

泰國國家旅遊局局長育他薩在媒體採訪中透露，預計7至9月份將有12.9萬名國際遊客赴普吉島旅遊。

為了重振當地旅遊業，泰國政府推出“一晚1美元”酒店住宿計劃，遊客入住普吉島酒店每晚只需1美元，差價由政府承擔。泰國旅遊協會主席參楠表示，這項計劃預計將涵蓋7萬間酒店客房，整個7月可提供​​100萬次1美元住宿機會。同時，泰國當局正致力於推動普吉島的疫苗接種計劃，以確保該島在向國際遊客開放之前實現70%的人口群體免疫，包括居民、旅游從業人員和移民。據央視新聞報導，截至6月12日，普吉府超過70%的常住人口已經接種了新冠疫苗。

如果普吉島試點成功，“沙盒計劃”將在泰國其他旅遊目的地陸續實施。泰國國家旅遊局上海辦公室告訴《每日經濟新聞》記者，與普吉島隔海相望的甲米府、泰國第三大島蘇梅島以及清邁等地將成為下一步開放的景區。

另一個東南亞熱帶旅遊勝地巴厘島也可能以類似沙盒模式的方式開放。6月2日，印尼總統佐科·維多多宣布，如果疫情控制達到預期效果，印尼計劃於2021年7月向國際遊客開放熱門目的地巴厘島、巴淡島和民丹島，希望這些地區能帶動全國旅遊業復甦。

國際旅遊重啟點燃了各國對複甦的期待，但實施過程中仍面臨著挑戰​​。

最首要的任務是平衡遊客接待和疫情防控。世界旅遊及旅行理事會對《每日經濟新聞》記者表示，疫苗接種對國際旅遊業的恢復至關重要，但接種全面鋪開還需要一段時間。要安全重啟旅遊業，除了要加速疫苗接種，還需加強防控措施，包括病毒檢測能力、勤洗手和戴口罩。

出境游市場營銷和諮詢公司龍途國際CEO曹志剛告訴記者，旅遊行業和各地政府將會首先關注先行開放地區的疫情防控，假如游客進來的同時大幅增加了輸入型疫情傳播的風險，其他目的地可能會採取更加保守的政策。

當前，新冠病毒變異給國際旅遊帶來了不確定性。隨著印度疫情外溢的影響持續顯現，包括泰國、越南、馬來西亞在內的多個東南亞國家單日新增確診病例數出現反彈，疫情形勢不容樂觀。

據央視新聞消息，當地時間13日，泰國新冠疫情管理中心透露，該國新增新冠肺炎確診病例2804例，累計確診達195909例；新增死亡病例18例，累計死亡1449例。同日，馬來西亞衛生部發布的新冠疫情數據顯示，過去24小時，馬來西亞新增新冠肺炎確診病例5304例，累計確診657508例；新增死亡病例64例，累計死亡3908例。由於單日新增新冠確診病例數依然處於高位，馬來西亞政府11日宣布，政府已決定將原定實施至14日的“全面封鎖”措施延長至本月28日。

面對疫情的不確定性，Bee表示儘管普吉島目前疫情防控還不錯，但她暫時也還不敢確認訂單。“普吉島重開，很多企業主會拿出手頭最後一筆資金重新開業。但一旦出現新增病例且不斷上升的話，那我們可能將不得不再次關閉，這對我們來說無疑是沉重打擊。”

同時，進一步重啟國際旅遊業需要加強國際間的協調和溝通。

歐洲旅遊委員會告訴《每日經濟新聞》記者，其研究表明，由於歐洲的信息透明度和開放步驟的協調度仍然有所欠缺，目前國際遊客對前往歐洲旅遊還是持猶豫態度。

國際協調過程中，“疫苗接種信息互認”也是一大挑戰。UNWTO秘書長祖拉布•波洛利卡什維利此前強調，國際間缺乏協調一致的健康認證程序是旅遊業復甦的主要障礙之一。當前，世界上共有十幾種電子疫苗接種記錄證明程序在開發或推廣中，跨國信息互認方面的工作還亟待加強。

歐洲旅遊委員會表示，如何與他國認證系統兼容是歐洲設計“新冠通行證”時的重要考慮因素，因此設計時參考了世界衛生組織和國際民航組織的疫苗接種信息數字登記的技術細節。

據報導，七國集團成員國的衛生部長6月5日承諾，將推進集團內部的疫苗接種證書的互認工作。

據中國外交部消息，中國也正在積極推進中國版“防疫健康碼”的國際互認工作，已通過外交渠道向各國提供具體設想，技術方案和二維碼辨讀驗真所需要的電子公鑰，並將與相關國家保持溝通，積極推動互認商談。3月8日，中國版“國際旅行健康證明”微信小程序正式上線，該系統可顯示持有人的核酸、血清IgG抗體檢測結果及疫苗接種情況等。健康證明內含加密二維碼，以供各國相關部門查驗並讀取個人相關信息。

除加強國際協調和溝通以外，波洛利卡什維利認為，要推動旅遊市場在今夏的複蘇，各地還應該努力使核酸檢測程序更便利，價格更實惠。

另外，國際航空運輸協會亞太區企業傳播負責人鐘接慶對《每日經濟新聞》記者表示，各國政府應提高透明度，與航空界分享重新開放邊境和放寬旅行限制的時間計劃表，便於航空公司提前計劃國際航班的班次，助力旅遊業的恢復。

中國出境游“解封”尚需時日

隨著多個國家和地區重新打開國際旅遊的大門，中國目前的出境游市場是怎樣的呢？

6月1日，世界衛生組織宣布，北京科興中維生物技術有限公司研發的新冠滅活疫苗“克爾來福”正式通過世界衛生組織緊急使用認證。這是繼中國國藥新冠疫苗之後，被納入世界衛生組織緊急使用清單的第二款中國新冠疫苗。

從某種程度上說，獲得世界衛生組織緊急使用授權為國內的這兩款主力疫苗掃清了國際互認的主要障礙。例如，歐盟就建議成員國將入境國際遊客的核准疫苗種類擴大至世界衛生組織的批准名單。另外，《每日經濟新聞》記者查閱泰國公共衛生部文件發現，該部門認證的新冠疫苗也包含國藥和科興的兩款疫苗。這意味著，理論上，已經完全接種國藥或科興疫苗的國內游客屆時是可以前往普吉島或歐盟境內旅遊的。

但《每日經濟新聞》詢問旅行社、在線旅遊機構、簽證代辦機關和航空公司了解到，目前國內的出境游產品仍處於下架狀態，個人旅遊簽證無法代辦，國際航班也還非常稀缺。

在四川航空負責空保工作的李先生告訴記者，疫情前，公司設有數十條國際客運航線，現在大多已經關停，仍在運營的航線則部分改為貨運。每週出發的國際客運航班僅有幾趟，基本都是政務商務類非旅遊乘客。

究其原因，除暫停出入境團隊旅遊及“機票+酒店”業務這一政策尚未取消外，中國出境旅遊交易會（COTTM）中國代表卿清暉對《每日經濟新聞》記者解釋說，中國遊客回國後仍然需要隔離，是出境旅遊難以實質啟動的重要因素。

李先生對此深有同感。他對記者表示，即使接種完疫苗的中國遊客在目的地國家無需隔離，回國後仍然需要隔離。他以自己執行泰國飛行任務後回國的隔離時間為例，對記者介紹說，他回國後，先要在酒店隔離14天，然後居家隔離7天。如此長的隔離防疫要求會打消大部分遊客的出境計劃。

在卿清暉看來，只有通過疫苗接種形成群體免疫保障，已接種疫苗的歸國人員才可免除隔離。根據中國工程院院士鐘南山、中國疾控中心主任高福等專家的預測，中國有望在今年年底實現疫苗覆蓋80%人口的目標，形成群體免疫。

中國旅遊研究院此前在《中國旅遊經濟藍皮書（No.13）》中曾預測，中國出入境旅遊市場有望在今年下半年有序啟動，全年恢復至疫情前的3成左右。而在近日的媒體採訪中，上海市新冠肺炎醫療救治專家組組長、復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏預計，明年春天中國遊客或可前往部分國家旅遊，但前提是自身已經接種疫苗，且目的地國家的疫苗接種和疫情控制情況良好。

記者手記|今夏的探索將為下一步安全有序放開旅遊業提供寶貴經驗

新冠疫情暴發一年多以來，國際旅遊業也遭受重創。此番歐洲和泰國等地探索放開國際旅遊，讓我們看到了重回“昨日世界”的曙光。

如何互認疫苗接種信息，遊客出入境該採取哪些有序和安全的措施，開放後疫情反彈的風險是否升高？對於全世界而言，今夏部分國家和地區的探索實踐必將提供寶貴的借鑒經驗，為進一步的全球開放鋪平道路。

對於國人而言，積極接種疫苗，不僅是有助於國內的疫情防控，也是未來出國旅遊的必備條件。相信在不久的將來，泰國的沙灘上、歐洲的歷史古蹟前，中國遊客的身影會再次出現。