新冠疫情進一步加劇了餐飲企業對於外賣平台的依賴，但是，佣金高越來越成為了爭議的焦點。近日，記者從全國工商聯獲悉，2021年，全國工商聯擬向全國政協報送《關於加強餐飲外賣平台反壟斷監管協調降低佣金的提案》（以下簡稱提案），建議加強對餐飲外賣平台的監管，降低佣金費率，防止形成行業壟斷。

提案中介紹，平台抽擁在10-15%區間才是餐飲企業可以接受的，否則很難實現贏利。但是，品牌影響力有限的小型連鎖餐飲企業的佣金達到18-20%。

為此，全國工商聯建議，政府職能部門出台加強外賣平台佣金管理的指導意見。

外賣平台高佣金致很多餐飲企業“賠本賺吆喝”

全國工商聯指出，2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，餐飲企業掙扎在存亡線上。在此情況下，外賣成為重要的現金流量池、救命稻草。但外賣平台幾家獨大、佣金過高，已逼近廣大餐飲企業可承受的臨界點。

《每日經濟新聞》記者註意到，2020年5月，有網友在人民網“領導留言板”給國家市場監管總局局長留言，“不得不說平台佣金抽成過高，導致實體店經濟很不好做且外賣平台壓榨商家利潤這也是事實，各地報告投訴此類問題屢見不鮮”，“外賣平台坐地起價，年年提高佣金”等。

提案中指出，受疫情影響，2020年眾多餐飲企業面臨租金、人工、能耗、稅收等多重成本壓力，客流、現金流嚴重不足的困境無法得到及時緩解。諸多餐飲企業在疫情虧損期間不得不上線外賣平台，以此提高人氣、增加現金流，盡量彌補損失、維持運營。但外賣平台幾家獨大，甚至在競爭激烈的地區要求餐飲企業非此即彼“二選一”，佣金居高不下，使得很多餐飲企業都是“賠本賺吆喝”，根本不能有效緩解自身經營上的困難。

為此，提案中進一步分析，佣金過高導致餐飲企業無力承擔、難以實現贏利。平台對不同規模商家的抽擁比例不同，佣金最低的為自配送商家，通常在5-8%，品牌影響力大的大型連鎖為15-18%，品牌影響力有限的小型連鎖為18-20 %，餐飲企業常見的夫妻單店佣金和新簽用戶更高，由代理商負責的地區佣金也高於自營地區。而按照經營的“123法則”，房租成本佔10%，人力成本佔20%，貨物成本30-40%，平台抽擁在10-15%區間才是餐飲企業可以接受的，否則很難實現贏利。雖然平台偶有佣金返還政策，但返還的佣金並不能提現，而只能繼續在平台使用，實質是變相地將佣金轉化為餐企的營銷推廣費用。

全國工商聯建議出台指導意見降低佣金費率

針對出現的佣金高的問題，提案中指出，作為市場剛需的平台方短時間不能被替代，導致餐飲企業沒有議價權。如今外賣的市場已經達到了上千億，從市場份額來看只有美團、餓了麼兩家獨大，分別佔據59%、36%，樂外賣、口碑外賣、到家美食會、宅急送等小眾平台只在部分城市或餐飲領域有客戶。在這種情況下，餐飲企業沒有任何議價能力，只能聽任平台定價，最多利用輿論壓力，暫時讓平台少提幾個點，但不是長久之計。

同時，平台與餐飲企業之間不能形成互相扶持的共贏關係，不利於餐飲行業的整體向上向好發展。

提案中介紹，在無力承擔高佣金比例、且難以實現盈利情況下，餐飲企業要生存只能考慮將成本轉嫁到消費者身上，要么降低外賣食物分量，要么降低外賣食物食材的品質與質量，要么提升外賣的價格。一旦消費者感受到了餐飲外賣品質與質量的下滑，可能會考慮減少外賣的訂單，餐飲企業又將在線上遭受打擊。如果越來越多的中小餐飲企業活不下去，最終可能導致平台的商家數量減少，平台的市場口碑被波及。這樣帶來的“多米諾骨牌效應”就是，餐飲企業、平台和消費者利益的平衡性被打破，餐飲行業和平台經濟都受損失。

為此，全國工商聯建議，加快《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》的修訂，並在指南中更加明確互聯網平台壟斷的構成要件、特徵、法律責任等，更有力地規範具有優勢地位的互聯網平台經營。

同時，建議國家反壟斷執法機構依法加強外賣平台監管，做到事前合規、事中審查、事後執法全鏈條監管，營造更加公平、公正的營商環境；建議政府職能部門出台加強外賣平台佣金管理的指導意見，並牽頭組織餐飲企業與外賣平台進行溝通協商，切實降低外賣平台的佣金費率，防止形成行業壟斷。