二十年前，歐盟就曾為數字建立監管環境。二十年後，將於12月頒布的《數字服務法案》（DSA）對谷歌和Facebook等平台內容管理進行了全面改革。歐盟希望藉由這一革命性變革，讓科技巨頭對其平台上的內容更加負責，並確保競爭對手有公平的機會戰勝大公司。與此同時，此舉也有可能損傷巨頭們的商業模式。

雖然谷歌已經對即將出台的規則表示擔憂。但除了一些遊說外，科技巨頭們在短期內無法阻止新規定的出台。

論數字經濟的監管，歐盟是全球當之無愧的霸主。二十年前，歐盟已經為數字經濟建立起監管環境。現在，監管風暴將全面升級。據CNBC倫敦消息，將於12月出台的歐盟新規《數字服務法案》（DSA）頗具革命性，對谷歌和Facebook等平台的內容管理進行全面改革。歐盟希望讓科技巨頭對其平台內容更加負責，並確保競爭對手有公平機會戰勝大公司。’這是革命性的，’高偉紳律師事務所（Clifford Chance）合夥人托馬斯•溫吉（Thomas Vinje）週二對CNBC表示。新規則可能要求大型科技公司’在商業實踐乃至商業模式上進行重大變革。’

一、數字服務法案（DSA）要義

上個月，歐盟歐洲競爭事務主管瑪格麗特·韋斯塔格（MargretheVestager）在一個關於算法與民主的在線對話中，強調DSA主要目標之一就是保護民主。’新規則將……要求數字服務，尤其是最大的平台，公開它們塑造我們所看到的數字世界的方式。’通過確保平台算法工作上的透明，讓平台對他們所做的決定更加負責。

上個月，歐盟歐洲競爭事務主管瑪格麗特·韋斯塔格在一個關於算法與民主的在線對話中，扼要介紹了新數字法案的一些主要變化。韋斯塔格扼要講述了新數字法案的一些主要變化。比如，在平台層面，’平台必須告訴用戶推薦系統如何決定展示哪些內容的——這樣我們就更容易判斷是否要相信他們提供給我們的世界圖片。”這些平台必須提供關於他們使用內容審核工具的定期報告，以及這些工具的準確性和結果。”他們必須告訴我們，他們如何決定向我們推薦哪些信息和產品，隱藏哪些信息和產品，並讓我們有能力影響這些決定，而不是簡單地讓它們為我們做出決定。”他們必須告訴我們誰在為我們看到的廣告付費，以及為什麼我們會成為某個廣告的目標。’這對多年來一直拒絕透露其算法的科技公司來說，意義重大。與此同時，這些規則也給了用戶更多的權力。比如，’數字服務必須在用戶刪除內容時告知他們，並賦予他們挑戰刪除內容的有效權利。’他們還必須讓我們能夠影響推薦系統代表我們做出的選擇。數字服務法案也將確保監管機構獲得他們需要的信息，以理解和管理算法的工作方式。畢竟，研究人員也需要獲得數據讓人們了解這些算法是如何影響社會。新規則將賦予所有數字服務與監管機構合作的義務。當監管機構要求時，最大的平台必須提供更多關於其算法工作方式的信息。他們還必須允許監管機構和研究人員訪問他們持有的數據——包括廣告檔案。韋斯塔格強調，這些平台就是它們應該成為的樣子——幫助我們理解大量信息的工具，而不是決定我們能看到什麼和不能看到什麼的守護者。’就平台如何在歐洲開展業務而言，DSA討論中的嚴格禁止將是一場海嘯。’歐洲大學研究所（European University Institute）競爭法教授尼古拉斯•珀蒂（Nicolas Petit）表示。

二、漫長的法律糾紛

近年來，歐盟委員會（European Commission）高調對亞馬遜、Facebook、蘋果和谷歌等公司展開調查，擔心它們的市場主導地位阻礙了競爭。雖然人工智能可以更高效過濾信息，但是，算法’黑盒’和那些算法偏見與歧視，始終讓歐洲監管者寢食難安。如果我們不知道’黑盒’如何做出決定，我們就不能挑戰它。

瑪格麗特·韋斯塔格爾在比利時布魯塞爾接受媒體採訪。這些調查主要由瑪格麗特·韋斯塔格牽頭，她於2014年接手該任務。不過，這些調查往往難以帶來真正的改變，歐洲官員對冗長的法律行動感到失望。例如，2017年，谷歌被歐盟委員會罰款24億歐元（合28.1億美元），原因是它推廣了自己的購物比較服務，而不是允許競爭對手獲得類似的服務。谷歌在那起事件後做出了一些改變，但Lademann & Associates在9月份的一項研究顯示，情況並沒有太大改變。根據這項研究，只有不到1%的谷歌Shopping流量將用戶轉移到了競爭對手的購物網站上。最近，歐盟委員會要求愛爾蘭（歐盟成員國）賠償蘋果130億歐元欠稅的決定受到了質疑。

今年7月，歐盟最高法院裁定，歐盟委員會未能證明愛爾蘭政府向蘋果公司提供了稅收優惠。歐盟委員會已經對這一裁決提出上訴，但它可能很難承擔舉證責任。’我們在執法方面面臨的最大挑戰，或許是確保我們擁有正確的法律框架和權力，以保持數字市場的競爭和公平。’韋斯塔格爾在10月底的那次公開演講中說。

三、谷歌的擔憂

週一，總部位於布魯塞爾的智庫Bruegel的研究員喬治斯·佩特羅普洛斯（Georgios Petropoulos）在接受CNBC採訪時表示，科技巨頭們對即將出台的規則感到’焦慮’。谷歌已經表達了它的擔憂。谷歌全球政府事務和公共政策副總裁Karan Bhatia在一篇博客中表達了一個核心論點：DSA，你總不能損害歐洲的經濟復甦吧？’我們擔心某些被披露的建議，會防止全球科技公司服務歐洲用戶和業務的增長需求。’Bathia解釋說，這些新規不僅會阻止少數像Google這樣的全球科技公司打造新的數字化工具，還會波及歐洲小企業的生計。比如，使用Google搜索查找’附近的泰國美食’，Google地圖會顯示最近餐廳所在的位置並提供其聯繫方式。其他鏈接可以直接預訂餐桌，或者叫外賣。DSA可能會阻止Google開發此類以用戶為中心的功能。不僅影響人們使用我們服務的方式，還會影響成千上萬家餐廳，有些餐廳今年通過這一免費功能服務了歐洲數百萬食客。預計這項規定也會影響到Facebook、亞馬遜（Amazon）和蘋果（Apple），甚至一些小公司。’許多歐洲初創企業、商人或開發商對即將出台的規則並不熱衷’。尼古拉斯•珀蒂（Nicolas Petit）表示，’如果他們中有誰在市場上大賺了一筆，DSA的規定也會適用他們。’

四、大型科技公司能做什麼？

歐盟委員會（European Commission）下個月提出的任何建議，都必須得到成員國和歐洲議會（European Parliament）的批准。’我們需要幾個月的時間才能製定出全面的法律，這在快速發展的科技市場是一個問題，但更重要的是，這些規定只是第一步，執行這些規定才是關鍵問題。’惠譽國際資深行業分析師Dexter Thillien通過電子郵件告訴CNBC。他補充說，大型科技公司’將利用立法程序（有些已經開始了），強調對創新和整體經濟的負面影響，努力使最終規則不像最初的提案那麼嚴格。’但高偉紳律師事務所的Vinje表示，除了一些遊說外，科技巨頭在短期內無法阻止新規定的出台。’他們在這裡沒有真正的朋友。’