近日，美國52家科技企業聯合向美國聯邦地區法院加州北區法院提交意見書，主張撤銷特朗普政府於6月簽發的凍結部分工作簽證的行政命令。參與企業包括蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber等幾乎所有科技巨頭。

巨頭統一陣線提交意見書，原因非常簡單。被特朗普政府禁止入境的簽證類型中，涉及眾多科技行業的海外人才，這些人才是美國科技公司賴以發展的基石。如今人才無法正常赴美工作，將會對公司的正常業務開展帶來打擊。

人才禁令

今年6 月，特朗普簽署行政命令凍結部分工作簽證，包括H-1B（技術工作簽證）、H-2B（短期工作簽證）、L1（跨國公司管理人員簽證）以及J（訪問學者簽證），效力持續到今年年底。

特朗普政府給出的理由是，新冠疫情加重了美國社會的失業率，因此禁止外來勞工入境，以幫助本國人民就業。

但這一說法其實經不起推敲。在新冠疫情蔓延的過程中，美國社會受到打擊的行業多為實體業，比如酒店、餐飲、旅遊、電影、零售、出行等行業。而上述簽證持有者大多屬於高級人才，如H-1B 的簽證持有者至少需要擁有學士學位，其中3/4 處在科技行業。

也就是說，禁止上述簽證持有者入境，並不能緩和美國的失業問題，因為失業人口普遍沒有足夠的專業技能填補被禁止入內的人才所帶來的職業空缺。

事實上，反而是由於高級人才的引進，美國的一些引領性行業，如科技及金融業能夠更好地發展，從而帶動社會更多的就業。

據美國移民理事會（American Immigration Council）統計，美國科技行業中，1/3 左右的技術人員是外國移民或H-1B 簽證持有者；在矽谷所在的加州，這一比例更高，接近一半。H-1B 簽證往往是科技人才進入美國科技公司的第一步，在美國，有58 萬人持H-1B 簽證工作生活。

自2016 年大選以來，特朗普就將反移民作為自己的政治綱領之一。過去三年來，特朗普政府不斷提高上述簽證的申請標準及審查力度。今年4 月，以疫情導致的失業問題為藉口，特朗普政府凍結海外綠卡發放，6 月又發布簽證禁令，再打“疫情牌”。

在美國科技公司看來，特朗普政府此舉無疑會將人才推向自己的競爭對手，比如中國、印度、加拿大等國家的科技公司。在意見書中巨頭們表示，高科技移民非但沒有搶奪美國人的工作機會，反而會給美國創造更多的工作機會，拒絕高科技人才入境無異於自毀經濟。

禁令有望放緩

此次52 家科技巨頭聯名簽署的意見書並非對特朗普政府的控告，而是作為另一樁起訴案的“專家顧問”提交意見。按照英美法系，法官在面臨專業領域案件時，可以尋求專業機構的幫助，巨頭們的意見書正是發揮這樣的作用。

起訴案原告是幾家在美國具備很大影響力的行業協會，包括美國製造商協會(National Association of Manufacturers)、美國商會(USCC)、美國零售商協會(National Retail Federation)，被告是特朗普政府。行業協會對特朗普政府的簽證禁令不滿，因此起訴。本次起訴將在9 月11 日開庭。

按照美國法律，白宮擁有簽署行政命令阻止外國人入境的權利，但沒有徹底廢棄有關簽證及移民的法律條文的權利。並且，聯邦法院擁有否決禁令的權限。

值得注意的是，本次52 家公司聯名簽署的意見書被遞交至位於矽谷聖何塞的美國聯邦地區法院加州北區法院，該法院的法官更多推崇美國社會的自由化。若此次起訴白宮敗訴，法院將有權在轄區內通過初步禁令否決特朗普的行政令。若特朗普政府想要上訴，則需要一定時間週期。

按曾經發生過的特朗普政府對穆斯林國家公民的入境禁令案，在被聯邦法院否決後，白宮曾花費半年時間才上訴成功。在這半年時間內，特朗普政府的禁令並未生效。如今大選在即，若特朗普政府敗訴，且在兩個半月之後特朗普沒能當選，那麼在此期間簽證禁令有望解除。同時，新任總統的態度或將有所轉變。

事實上，儘管白宮方面沒有放鬆對上述簽證的行政命令，負責入境及移民的美國國務院已在本周放鬆了禁令，允許持H-1B 工作簽證的人才在原雇主續籤的情況下回到美國。但自今年2 月疫情爆發以來，美國便禁止中國公民入境。儘管如今中國疫情早已得到控制，這一禁令仍舊未能鬆綁。